Социальная защита безработных в Великобритании

Чрезмерная щедрость пособий по безработице в ряде стран ЕС-15 не стимулирует активный поиск новой работы со стороны безработных, порождает у них чувство безответственности, а многолетний период их получения формирует у них иждивенческий образ жизни. Это особенно относится к трудящимся с низким уровнем квалификации. Длительное отсутствие на работе в условиях структурных преобразований усиливает тяжесть безработицы: удельный вес лиц, у которых безработица превышает 1 год, оценивается в 50% от всей численности безработных, а у 25% отчуждение от работы превышает два года. Все это ведет к девальвации человеческого капитала, к дисквалификации работников и в конечном итоге к их уходу с рынка труда.
Другая крайность в этом вопросе состоит в стремлении ряда ПРС сократить до минимума как размер пособия, так и продолжительность их выдачи. Опыт стран Западной Европы свидетельствует, что сокращение срока выплат не сказывается на уменьшении безработицы. Безработные после исчерпания пособия по безработице в силу трудностей получения нового рабочего места заменяют пособия по безработице на другие формы социального обеспечения (пенсии по возрасту или по инвалидности).
Слишком краткий срок получения пособия по безработице или же мизерные размеры этого пособия в некоторых странах ЕС-15 заставляют безработных соглашаться на новое рабочее место, порой непривлекательное и менее оплачиваемое по сравнению с его предыдущей работой. Это тоже равносильно обесценению человеческого потенциала.
Принцип страхования от риска безработицы в определенной степени девальвировался. Размер пособий по безработице и продолжительность срока их выплат достигли такого уровня, что их можно рассматривать скорее не как временную и частичную компенсацию за утрату работы, а как программу поддержания дохода за счет средств национальной системы социальной защиты.
Практически во всех ПРС Западной Европа существуют льготы в отношении максимальной продолжительности выплат пособий по безработице: максимальные пределы удлиняются для пожилых в преддверии их перехода из состояния безработицы в статус нормального или преждевременного пенсионера с частичной или полной пенсией по старости.
Что касается максимальной продолжительности выплат социальной помощи безработным, то в шести странах она не ограничена (в Австрии, Великобритании, Германии, Ирландии, Финляндии и Франции), в Швеции она равна шести месяцам, во Франции – одному году, в Испании – 18 месяцам и в Нидерландах – двум годам. А в семи ПРС такой социальной помощи безработным не существует. Их заменяют другие выплаты – семейные, на детей и других иждивенцев. Интересна практика Испании в этом вопросе. Для пожилых безработных этой страны в возрасте старше 55 лет социальная помощь выплачивается в течение пяти лет, т.е. до периода их выхода на досрочную пенсию по старости.
Не менее интересна практика взаимосвязи размера пособия по безработице с продолжительности их выплаты. Лишь в Великобритании установлен единый размер пособия независимо от продолжительности периода их выплат. В других ПРС размеры пособий постепенно снижаются по мере удлинения периода их выплат.
Пособий по безработице, финансируется за счет трех источников – взносов предпринимателей, взносов трудящихся и субсидий государства. При этом доля взносов предпринимателей, как правило, превышает отчисления трудящихся, существенно возросла роль государственных субсидий. Социальная помощь безработным полностью (кроме Швеции) оплачивается государством.

Заключение


Основной источник трудностей для государственной системы социальной защиты населения ПРС в последние десятилетия состоит в том, что она эволюционирует в условиях, делающих ее наиболее необходимой и одновременно труднофинансируемой. Возросла критика систем социальной защиты из-за того, что огромные расходы на нее подрывают конкурентоспособность, препятствуют росту занятости и поощряют безработицу. Огромные социальные взносы снижают покупательную способность населения и негативно сказываются на уровне сбережений и, следовательно, инвестиций.
Ухудшение экономической ситуации в Великобритании привело к снижению налого-вых поступлений. Профицит государственного бюджета уступает место его дефициту. По всей вероятности, в связи с антитеррористической кампанией, в которой Лондон прини-мает самое активное участие, возрастут расходы на оборону и безопасность. В этих усло-виях дальнейшее развитие социального обеспечения в стране уже в ближайшее время столкнется с огромными трудностями. Многие из объявленных правительством социаль-ных программ могут быть свернуты.
Одновременно от реформы ожидают удовлетворения новых потребностей граждан, обусловленных нестабильностью семей, ростом безработицы, ненадежностью рабочего места, сегментацией рынка труда и широким распространением нестандартных форм трудоустройства, процессом индивидуализации режима, условий труда и его оплаты. Если в 50–60-е годы истекшего столетия система социального страхования и обеспечения предусматривала выплату пособий по узкому кругу социальных рисков в стандартных по тем временам условиях (при болезни, старости, инвалидности, утрате кормильца, от краткосрочной безработицы), то затем этот список социальных рисков возрос до 12 (52, с. 112) и охватывает такие пособия, как родительский отпуск, помощь в оплате жилья и коммунальных услуг, защита доходов в случае банкротства предприятий, социальная помощь и т.д.
Сейчас разрабатываются меры по ужесточению условий получения любых социальных пособий (особенно пенсий по возрасту и пособий по безработице), по линии снижения их размеров и сроков выплат. Эти меры нацелены на усиление адресности выплат пособий, на согласование нужд населения с финансовыми возможностями государства, на повышение эффектности функционирования системы социальной защиты граждан ПРС европейского континента в неординарных условиях XXI в.


Библиографический список


6. Буржуазно-реформистская концепция глобальной занятости: Аналит. обзор / АН СССР. ИНИОН. – М., 1987. – 56 с.
Burt E. Labor in the American economy. – N.Y.: St. Marti’s press, 1979. – XVII, 489 p.
Dixon J. A global ranking of national social security systems // Ibid, 2000. – Vol. 53, N 1. – P. 109–122.
Employment and poverty in a trouble world: Rep. of a meeting of highlevel experts on employment. – Geneva: ILO, 1985. – 55 p.
Mutual information system on social protection: Social protection in the EU member states and the European economic area: Situation on 1 January 2001 / Europ. Commiss. – Luxembourg, 2003. – 770 p.
Борко Ю.А. От европейской идеи к единой Европе // Институт Европы РАН. – М.: Деловая литература, 2003. – 463 с.
Буржуазно-реформистская концепция глобальной занятости: Аналит. обзор / АН СССР. ИНИОН. – М., 1987. – 56 с
Государственная семейная политика в странах Европейского сообщества и США: Сб. обзоров / РАН. ИНИОН. – М., 1996. – 223 с.
Зиберт У.С. Регулирование рынка труда: некоторые результаты сравнительного анализа. URL: http://www.polit.ru/research/2006/12/22/siebert.html
Попова Н.В. Регулирование процессов на рынке руда: опыт зарубежных стран // Кадры предприятия. 2010. №10.
Эсаулова И. Современные подходы к регулированию рынка труда в странах Европейского союза // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2008. №8.
Буржуазно-реформистская концепция глобальной занятости: Аналит. обзор / АН СССР. ИНИОН. – М., 1987. – с. 8.
Burt E. Labor in the American economy. – N.Y.: St. Marti’s press, 1979. – XVII, p.4.
Employment and poverty in a trouble world: Rep. of a meeting of highlevel experts on employment. – Geneva: ILO, 1985. – p. 1.
Актуальные проблемы ФРГ: Реф. сборник / АН СССР. ИНИОН. – М., 1990. – 248 с.
Mutual information system on social protection: Social protection in the EU member states and the European economic area: Situation on 1 January 2001 / Europ. Commiss. – Luxembourg, 2003. – p. 460.
Mutual information system on social protection: Social protection in the EU member states and the European economic area: Situation on 1 January 2001 / Europ. Commiss. – Luxembourg, 2003. – p.500.
Mutual information system on social protection: Social protection in the EU member states and the European economic area: Situation on 1 January 2001 / Europ. Commiss. – Luxembourg, 2003. – p.503.
Борко Ю.А. От европейской идеи к единой Европе // Институт Европы РАН. – М.: Деловая литература, 2003. – 463 с.; Буржуазно-реформистская концепция глобальной занятости: Аналит. обзор / АН СССР. ИНИОН. – М., 1987. – 56 с.; Государственная семейная политика в странах Европейского сообщества и США: Сб. обзоров / РАН. ИНИОН. – М., 1996. – 223 с.
Dixon J. A global ranking of national social security systems // Ibid, 2000. – Vol. 53, N 1. – P. 112.









3