Виды государственных и муниципальных закупок

Первостепенная цель FAR состоит в соблюдении всеми федеральными ведомствами США единой закупочной политики и унификация многочисленных закупочных правил. А соблюдение всех правил FAR позволяет обеспечить доверие общества к государственным институтам и реализовать проводимую государством политику.
В свод федеральных закупочных правил постоянно вносятся поправки, главным образом они связаны с требованиями технического прогресса, информатизацией и интернет – технологиями, и изменением законодательства США. Все поправки перед утверждением размещаются в Федеральном регистре на сайте www.federalregister.gov, который выступает в качестве официального журнала Правительства США для открытой публикации вносимых изменений в законы и правила, утвержденных новых правил и законов и вносимых в них поправок, уведомлений о собраниях и судебных заседаниях и т.п. Таким образом, изменения в FAR проходят обязательную общественную экспертизу.
Наиболее интересным в практике госзакупок США выступает использование процедур детального планирования государственного заказа. Этот этап процесса закупок раньше не регламентировался российским законодательством о госзакупках, но новый Федеральный закон №44-ФЗ предполагает его обязательное наличие. Процесс планирования в ФКС США состоит из двух этапов: прогноза закупок и составление индивидуального плана закупки. Каждый американский государственный заказчик обязан составлять эти документы. Прогноз закупок представляет собой план-график размещения госзаказа, целью которого выступает составление и раскрытие обобщенной информации о плановых объемах госзакупок в органах власти.
Планы закупок для российской КС являются новым инструментом, требующим дальнейшего совершенствования в целях сделать их максимально эффективными. Американская ФКС по каждому госзаказу предполагает создание детального плана его реализации. Такое индивидуальное планирование создает модель каждой будущей закупки по этапам, начиная с возникновения потребности государства в товарах, работах или услугах и заканчивая реализацией и завершением контракта, рисунок 2.6.
 


Рисунок 2.6 Система государственных закупок в США

Основными положительными сторонами американской системы государственных закупок выступают следующие моменты:
- обеспечиваются равные условия для подрядчиков при участии в конкуренции за государственные заказы;
- идет процесс борьбы с коррупцией с помощью государственной контрактной системы закупок;
- существует экономическая эффективность государственных закупок, включая экономию денежных средств, что обусловлено рыночной конкуренцией.
Также интересной является разветвленная организационно-функциональная структура ФКС США с единым центром, в качестве которого выступает Офис федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy, OFPP) - структурное подразделение Административно-бюджетного управления США. OFPP был учрежден в 1974 году и организует работу всей ФКС США. В полномочия Офиса входит осуществление функций по проведению политики в области планирования, размещения и исполнения государственного заказа4 . Такая централизация способствует ужесточению контроля над процедурами размещения госзаказа.
Госзаказы в Штатах осуществляются по двум направлениям – текущее обеспечение деятельности органов (материально-техническое снабжение) и закупки по профилю деятельности каждого конкретного государственного органа. Текущее обеспечение нужд государственных органов власти США решается централизованным способом специально созданной для этого организацией – Администрацией общих услуг (General Services Administration, GSA). GSA помогает государственным заказчикам закупить широкую номенклатуру товаров, работ и услуг, «единых и стандартных» для всех ведомств независимо от их профиля5 .
Основным исполнительным элементом ФКС выступают контрактные офицеры в органах федеральной власти, которые занимаются мониторингом исполнения госконтракта, его изменением и закрытием. Контроль деятельности исполнителя котракта осуществляет технический представитель контрактного офицера. Важную роль играют сертифицированные публичные бухгалтеры, которые следят за рисками увеличения сметы госконтракта, кроме того осуществляют оперативный мониторинг затрат в ходе исполнения контрактов.
В федеральных органах США к квалификации чиновников, занимающихся планированием госзаказов, предъявляются достаточно высокие требования. В государственном аппарате ФКС должны работать профессионалы, которые ответственны за эффективность достижения целей, стоящих и перед государством, и перед всем обществом. Именно дефицит высококвалифицированных кадров в российской контрактной системе является, по - мнению экспертов, основным тормозом в реализации системы планирования размещения госзаказа в РФ.
Можно выделить следующие сильные характеристики национальной системы госзакупок США:
– строгое регламентирование процедур, межведомственное взаимодействие и подконтрольность органов, способствующие противодействию коррупции;
– система детального планирования государственных закупок;
– конкурсные процедуры проводятся по единой методологии, наличие библиотеки типовых контрактов и банка данных стандартных спецификаций (полезных свойств) закупаемой продукции;
– многообразие механизмов контроля исполнения госконтрактов, наличие процедур приемки и оценки результатов, анализ эффективности обеспечения госнужд;
– использование информационных ресурсов управления КС позволяет обеспечить публичную открытость и гласность всех контрактных процессов и их результатов.
Среди наиболее развитых стран Евросоюза по уровню управления государственными закупками выступает Германия, которая является вероятным примером не только для российской системы, но и для всех стран Европы.
 


Рисунок 2.7 - Модели осуществления государственных закупок в странах ЕС, включая Германию
 
Кроме того, в Германии соблюдаются основные принципы государственных закупок, которые делают их примером для многих. Положительными моментами выступают такие принципы:
- принцип прозрачности;
- принцип открытости и доступа к информации о закупках;
- принцип равных возможностей;
- принцип открытой и эффективной конкуренции;
- принцип недопущения дискриминации и несправедливости.
Таким образом, система принципов в Германии схожа на основные положительные стороны американских государственных закупок. Несмотря на это, существует один момент, который вызывает отличие не только между ними, но и между Германией и странами ЕС.
Таким образом, при дальнейшем реформировании российской контрактной системы необходимо ориентироваться на международный опыт государственных закупок. Использование успешных зарубежных практик управления государственным заказом с учетом российской специфики позволит вывести нашу КС на новый более эффективный уровень ее функционирования.




































Заключение

Государственные закупки важная составляющая и основа для совершения покупок товаров, работ или услуг в бюджетных учреждениях. Каждая из процедур имеет свою роль и значение в общей системе, которая строго и законодательно управляет финансовой деятельностью организаций.
В случае отсутствия системы государственных закупок, в российских бюджетных учреждениях возможно возникновение нецелевых растрат, отсутствие планов и графиков закупок, в следствие чего организации могут лишиться необходимых товаров, оборудования, продуктов питания.
Как мы выяснили, государственные закупки включают в себя:
( Конкурсы;
( Электронные аукционы;
( Запросы котировок;
( Прямые закупки.
Основным Федеральным законом, который регулирует деятельность в сфере закупок является Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с тем, что количество бюджетных средств расходуемых на государственные закупки растет с каждым годом, государству просто необходимо было создать систему, эффективно расходующую эти средства. Поэтому при создании нового закона, законодатели в первую очередь руководствовались принципами прозрачности, госзакупок, свободной конкуренции, борьбе с коррупцией.
Кроме этого была рассмотрена сущность государственного (муниципального) заказа, понятие государственных (муниципальных) закупок их основные принципы и законодательная база регулирования государственных (муниципальных) закупок.
Государственным (муниципальным) заказом является закупка товара, выполнение работ или оказание услуг для нужд государственных или муниципальных учреждений за счет средств выделенных из бюджета РФ.
В настоящее время работа в системе государственных закупок для многих бюджетных учреждений РФ остается сложной. Система закупок призвана не усложнять привычную экономическую деятельность в организациях, а скоординировать, призвать к общей цели, обобщить правила и нормы.





















Список использованных источников

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 27.06.2019)
О защите конкуренции [Текст]: федер. закон от 26. июля2006 г. № 135-Ф3 (в ред. от 18.07.2009) // Консультант плюс. – 2016. - № 9. – 15 с
Антонов В.И. Киселева О.В. Зарубежный опыт регулирования размещения государственного заказа и возможность его использования в российской практике. // ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный университет». Современные проблемы науки и образования. 2016. № 3.
Андреева Л.В., Шиповальникова Ю.Г. Особенности государственных закупок в сфере образования // Юрист. 2017. N 12.
Белякова Е.П. Опыт регулирования системы государственных закупок США. // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2018. № 2.
Вайпан В.А. Состояние и тенденции развития контрактной системы // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2016. № 3. С. 9.
Дайрабаева Н.К. Зарубежный опыт организации государственных закупок на примере США // Вестник КарГУ. 2017. №3. С. 115-118.
Крохина, Ю.А. Финансовое право России: Учебник. / Ю.А. Крохина - М.: Норма, 2018. - 452 с.
Мысляева, И.М. Государственные и муниципальные финансы. / И.М. Мысляева. - М.: Финансы и статистика, 2019. - 360 с.
Начальная (максимальная) цена контракта в системе госзакупок России / В. Байрашев Издательство LAP. 2018. - С. 80
Размещение государственного и муниципального заказа (сборник нормативных материалов). 18-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2017. – 460 с.
Современная контрактная система России. Сфера госзакупок. Учебное пособие / Г. Иванов, С. Орлов - М.:Инфра-М, 2016. - 144 с.
Эмпирический анализ системы госзакупок в России / А. Яковлев, О Демидова, Е Подколзина М.: Высшая Школа Экономики (Государственный Университет). 2018. - 360 с.
Чистякова Е.А. Федеральная контрактная система: международный опыт // Наука и общество. 2017. № 6.
Шешукова Т.Г., Мальцева А.А. Методика оценки эффективности государственных закупок в национальных исследовательских университетах // Международный бухгалтерский учет. – 2018. – №6 (348). – С.28-36. 
Федеральная контрактная система США: сочетание гибкости и регулирования // Мировой опыт. №10. [Электронный ресурс]. URL: http://bujet.ru/article/204123.php?
Федеральная контрактная система США [Электронный ресурс]. URL: http://zakupki-tendery.ru/articles/item/146-federalnaya-kontraktnayasistema-ssh%D0%B0
Федеральная контрактная система научит планировать: материалы форума. 2017. [Электронный ресурс]. URL: http://gosreforma.ru/blog/federalnaya-kontraktnaya-systema.html
Архалович, О. В. Принципы контрактной системы в сфере закупок [Электронный ресурс] // Юридическая наука и правоохранительная практика. – Тюмень: 2017. – № 3 (25). – С. 123-127. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-kontraktnoy-sistemy-v-sfere-zakupok
Андреева, Л. В. Формирование контрактной системы в России в условиях экономической интеграции [Электронный ресурс] // Юрист. – 2017. – № 14. – С. 3-8. – Режим доступа: http://center-bereg.ru/o677.html
А. Линч, Джордж. Государственные закупки: принципы, категории и методы [Электронный ресурс] / Джордж А. Линч. – Виктория: Leanpub, 2017. – 42 с. – Режим доступа: https://leanpub.com/procurement-principles-categories-
Георгиева, И. Использование принципа прозрачности в борьбе с коррупцией при проведении государственных закупок [Электронный ресурс] / И. Георгиева. – Берлин: Springer IP, 2017. – 269 с. – Режим доступа: https://www.springer.com/gp/book/9783319513034
Ликвидация кредитных организаций: Центральный банк Российской Федерации [Электронный ресурс] // http://www.cbr.ru/credit/likvidbase/#SL_3521 
Обзор: Изменения в закупках по Законам N 44-ФЗ и N 223-ФЗ в 2018 году Официальный сайт СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_213124 
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: федер. закон от 05 апреля 2013 г. № 44 -ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/
О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц [Электронный ресурс]: федер. закон от 18.07.2011 №  223 – ФЗ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ 
Фисунов К.В. Оценка эффективности реализации государственного заказа в контрактной системе Российской Федерации. URL: http://teoria-practica.ru/rus/files/arhiv_zhurnala/2014/20/economics/fisunov.pdf
Вайпан В.А. Состояние и тенденции развития контрактной системы // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2016. № 3. С. 9.
Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: правовой сайт. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/
Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: правовой сайт. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/
Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: правовой сайт. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/
Архалович, О. В. Принципы контрактной системы в сфере закупок [Электронный ресурс] // Юридическая наука и правоохранительная практика. – Тюмень: 2017. – № 3 (25). – С. 123-127. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-kontraktnoy-sistemy-v-sfere-zakupok
Андреева, Л. В. Формирование контрактной системы в России в условиях экономической интеграции [Электронный ресурс] // Юрист. – 2017. – № 14. – С. 3-8. – Режим доступа: http://center-bereg.ru/o677.html
А. Линч, Джордж. Государственные закупки: принципы, категории и методы [Электронный ресурс] / Джордж А. Линч. – Виктория: Leanpub, 2013. – 42 с. – Режим доступа: https://leanpub.com/procurement-principles-categories-andmethods
. Георгиева, И. Использование принципа прозрачности в борьбе с коррупцией при проведении государственных закупок [Электронный ресурс] / И. Георгиева. – Берлин: Springer IP, 2017. – 269 с. – Режим доступа: https://www.springer.com/gp/book/9783319513034
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - Режим доступа: [Консультант плюс]
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О защите конкуренции» - Режим доступа: Консультант плюс]
Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об электронной подписи» - Режим доступа: [Консультант плюс]
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) - Режим доступа: [Консультант плюс]
О защите конкуренции [Текст]: федер. закон от 26. июля2006 г. № 135-Ф3 (в ред. от 18.07.2009) // Консультант плюс. – 2016. - № 9. –3 с. 
О Методических рекомендациях по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд: письмо Минэкономразвития РФ № АШ-815/05 от 27.03.2003 // СПС «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=313107 
О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц [Электронный ресурс]:федер. закон от 18.07.2011 №  223 – ФЗ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ 
Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2017 году (http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depfks/44/20160217) и Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в 2017 году (http://naiz.org/news/10/10701/). 
Чертков В. С. Практика применения закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд через систему контроля // Международный научно-исследовательский журнал. – 2018. – №10 (41) Часть 1. – 82 с. 
Обзор: Изменения в закупках по Законам N 44-ФЗ и N 223-ФЗ в 2018 году Официальный сайт СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_213124 
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2018) // Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, N 14, ст. 1652 
Обзор: Изменения в закупках по Законам N 44-ФЗ и N 223-ФЗ в 2018 году Официальный сайт СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_213124 
Ликвидация кредитных организаций: Центральный банк Российской Федерации [Электронный ресурс] // http://www.cbr.ru/credit/likvidbase/#SL_3521 
Обзор: Изменения в закупках по Законам N 44-ФЗ и N 223-ФЗ в 2018 году Официальный сайт СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_213124 
Дайрабаева Н.К. Зарубежный опыт организации государственных закупок на примере США // Вестник КарГУ. 2017. №3. С. 115-118.
Антонов В.И. Киселева О.В. Зарубежный опыт регулирования размещения государственного заказа и возможность его использования в российской практике. // ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный университет». Современные проблемы науки и образования. 2013. № 3.
Белякова Е.П. Опыт регулирования системы государственных закупок США. // Электронный вестник Ростовского социальноэкономического института. 2017. № 2.
Дайрабаева Н.К. Зарубежный опыт организации государственных закупок на примере США // Вестник КарГУ. 2017. №3. С. 115-118.
Федеральная контрактная система США: сочетание гибкости и регулирования // Мировой опыт. №10. [Электронный ресурс]. URL: http://bujet.ru/article/204123.php?
Федеральная контрактная система США [Электронный ресурс]. URL: http://zakupki-tendery.ru/articles/item/146-federalnaya-kontraktnayasistema-ssh%D0%B0
Федеральная контрактная система научит планировать: материалы форума. 2017. [Электронный ресурс]. URL: http://gosreforma.ru/blog/federalnaya-kontraktnaya-systema.html
Дайрабаева Н.К. Зарубежный опыт организации государственных закупок на примере США // Вестник КарГУ. 2017. №3. С. 115-118.












4