Государственная собственность и государственный сектор экономики: роль и динамика в современных условиях

Государственное предпринимательство не может заключаться в использовании устоявшихся форм госпредприятий, в том узком значении, которое уже несколько устарело. Его следует понимать в широком, многоплановом и многоресурсном значении - как использование государством всех предпринимательских возможностей, ресурсов, избираемых форм в целях не только получения прибыли, но и, в первую очередь, удовлетворения социальных потребностей общества.Таким образом, под государственным предпринимательством следует понимать не только деятельность созданных государственных и муниципальных унитарных, казенных, автономных предприятий и учреждений для выполнения работ, оказания услуг населению или производства иных социальных благ, но и непосредственное участие государственного капитала в поддержке иных участников экономического оборота посредством государственных заказов и контрактов, взаимодействие с частным сектором, его поддержание в целях экономической стабильности.2.2. Государственный сектор в современной России: проблемы и перспективы развитияОпыт развития рыночной экономики в странах Европы и Америки позволяет сделать заключение о незначительной представленности предприятий государственного сектора, имеющих невысокую рентабельность. При этом даже в странах с высоким уровнем развития экономики, таких как Франция, Германия, Швеция, Австралия, Нидерланды сохраняется государственная собственность, которая выполняет базовую роль и способствует развитию отраслей, подверженных влиянию финансового и политического кризиса. Объем государственного промышленного производства достигал 50% от общенационального в нестабильных рисковых условиях. В целом эксперты и государственные деятели расходятся в оценках доли госсектора в современной экономике РФ, поскольку само определение государственного сектора является нечетким и многопозиционным. До сих пор не выработано единообразных методов ни отнесения к компаниям с государственным участием (КГУ), ни оценки вклада сектора государственного управления (СГУ) в ВВП. По оценкам экспертов РАНХиГС, общая доля государственного сектора в ВВП России составляет менее 50% (рис. 2.1).Рис. 2.1. Компоненты Индекса размера государственного сектора России за период 2000-2017 гг. (% от ВВП, по оценкам РАНХиГС)Проведенный РАНХиГС анализ доли государственного участия в ВВП основывается на трех составляющих: доли КГУ, доли СГУ и доли стоимости, создаваемой государственными унитарными предприятиями (ГУП). В результате констатируется, что общая доля госсектора в ВВП, включая доли КГУ, ГУПов и СГУ, выросла с 31,2% в 2000 году до 43,8% в 2017 году. Основной вклад в рост размера государственного сектора вносят КГУ: их доля в ВВП возросла с 20% в 2000 году до 28,7% в 2017-м. Доля СГУ за тот же период увеличилась примерно в два раза - с 7,1 до 13,7%. Доля ГУПов, наоборот, снизилась - с 4,1 до 1,6%.Ввиду различий методологических подходов несколько иные оценкироли госсектора в экономике России дают эксперты Федеральнойантимонопольной службы (ФАС). В ФАС отмечают, что за последние 10 лет – с2005 по 2015 год - вклад государства и госкомпаний в ВВП России вырос с 35до 70%. Данные показатели свидетельствуют о нарастании процессовогосударствления экономики и создания государственно-монополистическогокапитализма, сращивание бизнеса и власти; при этом с введением западныхэкономических санкций доля государства в экономике России лишь усилилась.Согласно данным, ФАС России, по состоянию на 1 января 2020 года количествоунитарных предприятий составило 18624, что на 39% превосходит аналогичныйпоказатель 2013 года. Значительная доля унитарных предприятийфункционирует в сферах водоснабжения, управления жилым фондом, торговлии оказания услуг, что деструктивно влияет на конкурентность рынков.Дополнительно можно отметить специфическую «целевую» убыточностьунитарных предприятий, позитивно воспринимаемую их руководителями(поскольку прибыльность унитарного предприятия приведет к минимизациифинансирования из государственного бюджета) — по сути для них отсутствуетстимул быть эффективными. Представляется, что развитие экономики России требует обоснованных и взвешенных мер по сочетанию преимуществ рыночного, конкурентного и социального механизмов, интегрирования частной и государственной собственности, сочетания динамики и качества отношений и структурных трансформаций. При этом, исходя из предпосылок, которые требуют сохранения роли и основных функций государства, остро стоит проблема разгосударствления экономики. Безусловно, не следует отказываться от преимуществ государственного предприятия, но важно исходить из одинаковых стартовых условий, стратегических инициатив и вариантов поддержки всех форм хозяйствования.ЗаключениеИсходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы: государственная собственность – это форма собственности, при которой имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежат государству полностью или на основе долевой либо совместной собственности.Государственная собственность в соответствии с законодательством принадлежит народу. Право управления государственной собственностью осуществляет представительный орган государственной власти.Совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу, находящихся в управлении избранного им представительного органа, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества, называется правом государственной собственности.Институт права государственной собственности включает нормы ряда правовых отраслей - конституционного, административного, гражданского, финансового, трудового, уголовного, земельного и др.Государственная собственность играет важную роль в современном государстве – это финансовая основа для обороноспособности, безопасности и суверенитета государства. Как основа экономического благосостояния народа государственная собственность используется для социально-экономической поддержки населения, в сфере финансирования и развития здравоохранения, образования, обеспечения занятости населения и пр. Как главная составляющая развития экономики государственная собственность используется для стимулирования роста промышленного производства, внедрения инноваций, использования научно-технических достижений для освоения масштабных государственных задач, решения вопросов муниципальных образований, устойчивого экономического роста и развития государства в целом.Сущность государственного предпринимательства состоит в том, что государство само регулирует свою экономику посредством деятельности в важнейших отраслях, подотраслях и институтах, участвуя во всех социальных процессах общества. Существуют следующие формы этой деятельности:– прямое и непосредственное участие государства в управлении предприятиями (например, в оборонной промышленности);– частичное руководство и пристальный контроль созданных государством органов и структур над хозяйствующими субъектами;– формирование государством кадрового потенциала посредством вклада средств в науку и образование;– государственное управление денежными ресурсами и вложение их в сферу госзаказов и госзакупок, в том числе для реализации своих и социальных потребностей;– участие государства в поддержании среднего и малого предпринимательства в целях экономической стабильности;– социальная направленность государственного предпринимательства - ситуация, когда оно существует в наименее привлекательных для частного предпринимательства отраслях (образовании, здравоохранении и т. п.).СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)Борисов А. Б. Большой экономический словарь / А. Б. Борисов. - М. : Книжный мир, 2013. - 895 с.Бункина М. К. Макроэкономика. Курс лекций / М. К. Бункина. - М., 2018. - 301 с.Воронцов Н.Д. Модели приватизации: понятие и критерии классификации // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика Материалы ежегодной Международной научной конференции памяти профессора Феликса Михайловича Рудинского. Под общей редакцией Д.А. Пашенцева. – 2017. – С. 27-29.Воронцов Ю. Г. Государственная собственность: понятие, виды и уровни / Ю. Г. Воронцов // Управление социально-экономическим развитием государства: Поиск эффективных моделей [Текст]: материалы I Международной научно-практ. конф. молодых ученых г. Луганск, 15 декабря 2016 г. / [отв. ред.: А. Е. Пожидаев, Г. А. Сорокина]. ГОУ ВПО ЛНР «Луганский национальный университет имени Тараса Шевченко». - Луганск : Издательство «Ноулидж», 2017. - 616 с.Долю государства в экономике оценили по-новому. URL: http://www.ng.ru/economics/2018-12-26/4_7474_gossektor.htmlМареева С. Ю. Управление федеральной собственностью. / С. Ю. Мареева. - СПб.: Нева, 2018. - 108 с.Наумов С. Ю. Теория государственного и муниципального управления : Учебное пособие / С. Ю. Наумов, С. В. Сергушко, А. А. Подсумкова. - М. : Форум, 2017. - 320 с.Переверзев М. П. Предпринимательство и бизнес / М. П. Пере- верзев. - М.: Городец, 2018. - 193 с.Пожидаев А.Е., Дудко Я.Е. Государственная собственность: понятие, виды и формы // Экономика строительства и городского хозяйства. – 2018. – Т. 14. – № 2. – С. 95-100.Проект доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2017 год Федеральной антимонопольной службы России. [электронный ресурс]. URL: http:plan.fas.gov.ruПрокофьев, С. Е. Управление государственной и муниципальной собственностью [Текст]: [учебник и практикум для СП О] / С. Е. Прокофьев, А. И. Галкин, С. Г. Еремин - М. : Издательство Юрайт, 2018. - 262 с.Савченко В. Е. Современное предпринимательство. Экономические и организационные основы / В. Е. Савченко. - М.: Зерцало, 2017. - 150 с.Серегина С. Ф. Макроэкономика / С. Ф. Серегина. - М.: ДИС, 2018. – 347 с.Скрябин С. В. Принципы гражданского права и их реализация : Монография / С. В. Скрябин. - М. : Проспект, 2017. - 416 с.ФАС РФ: унитарные предприятия - «теневой сектор» экономики. URL: https://fas.gov.ru/news/27023Фролова А. Современное состояние и направления совершенствования контроля за использованием государственной собственности / А. Фролова // Экономист. - 2019. - № 10. - С. 13-16Шестакова В. А. Концепция интересов государства и предпринимателей / В. А. Шестакова // Налоги и налогообложение. - М: НБ-Медиа, 2016.- Вып. № 2.- С. 75-76