Правовые основания поведения личного досмотра сотрудниками полиции

Как справедливо указывает А.Ю. Темников, зачастую сотрудники полиции, заподозрив лицо в совершении преступления, проводят наружный досмотр его одежды и, обнаружив оружие, осуществляют его изъятие без составления протокола. Затем доставляют задержанного в территориальный орган МВД России, оружие помещают туда, откуда его достали, а потом проводят личный досмотр и повторное изъятие в присутствии понятых, что, конечно же, является незаконным. Кроме того, имеются установленные судом факты «подбрасывания» вещественных доказательств сотрудниками органов внутренних дел на месте выявления правонарушения и последующее их «изъятие», зафиксированное в протоколе личного досмотра. В целом необходимо отметить, что вопросы осуществления личного досмотра в связи с совершением лицом общественно опасного деяния, имеющего признаки преступления, до возбуждения уголовного дела, когда уголовно-процессуальные нормы не могут быть применены, остаются недостаточно исследованными. Порядок проведения наружного досмотра, закрепленный в Уставе ППСП, противоречит требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Однако можно согласиться с авторами, которые утверждают, что проведение наружного досмотра задерживаемых и иных лиц, а также досмотра находящихся при них вещей, для обеспечения личной и общественной безопасности является необходимой мерой. Главным сегодня является следующий вопрос: необходимо ли предусмотреть наружный досмотр как отдельную правовую административно-предупредительную норму закона или признание необходимости обеспечения личной безопасности понятых и должностных лиц путем досмотра физического лица будет выражено дополнением к действующей процессуальной норме – ст. 27.7 КоАП РФ? Отвечая на этот вопрос, следует помнить о том, что при личном досмотре невозможно полноценно обеспечить безопасность как должностных лиц, его осуществляющих, так и присутствующих при нем понятых, а при наружном досмотре, который не является процессуальным действием, нельзя законно изъять предметы, запрещенные или ограниченные в свободном обороте. Однако в нормативных правовых актах такой «переход» не регламентирован.Учитывая огромное значение обеспечения личной безопасности сотрудников полиции и окружающих лиц на месте совершения правонарушений, исследователи приходят к выводу, что необходимо одновременно расширить перечень оснований и целей применения ст. 27.7 КоАП РФ, а также включить положения о наружном досмотре в п. 16 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции». По нашему мнению, принятие отдельной нормы, регламентирующей проведение наружного досмотра, нецелесообразно. В качестве материальной административно-предупредительной меры наружный досмотр не может широко применяться в обычных условиях и обеспечивать процессуальную сторону изъятия предметов и орудий совершения административных правонарушений. Поэтому представляется необходимым изменить и дополнить ч. 4 ст. 27.7 КоАП РФ, предусмотрев следующее: 1. Указать, что личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, проводятся не только при наличии достаточных оснований полагать, что при нем находятся оружие и предметы, используемые в таком качестве, но и наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги либо новые потенциально опасные психоактивные вещества. Например, шприц с открытой иглой в руках правонарушителя может угрожать жизни и здоровью окружающих. При помощи него он может совершить нападение или оказать сопротивление. В то же время у сотрудников полиции отсутствуют указанные в ст. 182 УПК РФ достаточные данные о том, что у правонарушителя находятся оружие, оборудование или иные средства совершения преступления, предметы, документы и ценности, которые затем могут иметь важное значение для уголовного преследования. Поэтому для производства личного обыска нет достаточных оснований, но они имеются для проведения личного досмотра. В связи с этим необходимо расширить основания проведения личного досмотра. 2. Закрепить положение о том, что личный досмотр в исключительных случаях может производиться в присутствии понятых иного пола, чем досматриваемое лицо. Данное дозволение может способствовать оперативности проведения личного досмотра. В то же время необходимо констатировать, что обычная процедура личного досмотра осуществляется в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 27.7 КоАП РФ. 3. При наличии достаточных оснований полагать, что у физического лица имеются оружие и предметы, используемые в таком качестве, наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, личный досмотр осуществляется обязательно на месте совершения административного правонарушения. В исключительных случаях он может завершиться после доставления подозреваемого в отдельное помещение территориального органа или подразделения полиции,в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение при условии, что данные вещества могут быть спрятаны в повязках, протезах, организме и осмотр невозможен без участия специалиста – медицинского работника. 4. Осуществленный на месте обнаружения административного правонарушения личный досмотр не сопряжен с действиями, оскорбляющими честь и достоинство гражданина, т. к. он произведен в соответствии с предлагаемой редакцией ч. 4 ст. 27.7 КоАП РФ. При этом сотрудники полиции обязаны исключить присутствие посторонних лиц, не принимающих участие в личном досмотре. 5. Личный досмотр, досмотр вещей следует проводить в порядке, закрепленном в ст. 12.27 КоАП РФ. Согласно требованиям закона невозможно провести медицинское освидетельствование в медицинской организации, не предложив правонарушителю на месте пройти процедуру освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.ЗаключениеИсходя из вышеизложенного предлагаем содержание ч. 4 ст. 27.7 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги либо новые потенциально опасные психоактивные вещества и (или) оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, обязательно производятся должностным лицом на месте выявления административного правонарушения в присутствии двух понятых того же пола, что и досматриваемое лицо. В случаях, когда невозможно обеспечить присутствие понятых того же пола, что и досматриваемое лицо, допускается участие понятых иного пола или проведение досмотра без таковых, но с обязательным применением видеозаписи. Личный досмотр на месте выявления административного правонарушения может производиться в том числе должностным лицом иного пола, чем досматриваемое лицо, совершившее административное правонарушение. В случаях если на месте выявления административного правонарушения личный досмотр осуществляется должностным лицом иного пола в присутствии понятых иного пола или без таковых, но с применением видеозаписи, то досматриваются только имеющиеся на физическом лице элементы и предметы верхней одежды, в том числе складки и карманы. При наличии достаточных оснований полагать, что у досматриваемого физического лица и после личного досмотра на месте выявления административного правонарушения имеются предметы и (или) орудия совершения административного правонарушения, личный досмотр продолжается после доставления в отдельном помещении территориального органа или подразделения полиции, помещении муниципального органа, ином служебном помещении. Личный досмотр, осуществляемый после доставления, производится с соблюдением требований части 3 настоящей статьи». Предлагаемая редакция ч. 4 ст. 27.7 КоАП РФ отражает оптимальный порядок действий сотрудников полиции, осуществляющих предупреждение и пресечение административных правонарушений во время охраны общественного порядка в обычных условиях.Список использованных источников Загайнов В. В., Егоров В. Ю., Безуглая К. В., Герасимова Ю. Р. Деятельность следователя по выявлению и последующему устранению нарушений оперативно–розыскного законодательства в ходе расследования уголовных дел /Загайнов В. В., Егоров В. Ю., Безуглая К. В., Герасимова Ю. Р.// Евразийский юридический журнал. 2019. № 2 (129). С. 290–293. Егоров В. Ю., Желтобрюх А. В., Ковалёв Д. В., Сошин А. А., Фидель П. М., Чибунин В. М. Тактика предупреждения и пресечения террористических актов// Учебно–методическое пособие / Иркутск, 2017 Егоров В. Ю., Ковалев Д. В. Особенности обучения слушателей института профилактическим возможностям патрульно–постовой службы полиции /В. Ю. Егоров, Д. В. Ковалев//Аллея науки. 2018. Т. 3. № 1 (17). С. 781–784. Ковалев Д. В., Егоров В. Ю., Желтобрюх А. В., Сошин А. А., Фидель П. М Подготовка сотрудников полиции к несению службы по охране общественного порядка в особых условиях// учеб.пособие: — Иркутск: ФГКОУ ВПО «ВСИ МВД России», 2016. 124 с. Об утверждении Положения об условиях содержания, нормах питания и порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации [Текст] : [постановление Правительства РФ от 16 апр. 2012 г. № 301 : ред. от 26 нояб. 2013 г] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. – № 17, ст. 1975. Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции [Текст] : [приказ МВД России от 29 янв. 2008 г. № 80 : ред. от 12 февр. 2015 г.] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – № 27. Воронов, Д. А. Задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, непосредственно после его доставления в орган дознания [Электронный ресурс] / Д. А. Воронов // СПС КонсультантПлюс. Кузнецов С. В., Волков А. Н., Воронов А. И. Теоретические и методические основы организации физической подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: учебник. М.: ДГСК МВД России, 2016. С. 78.Войнов П. Н., Кутергин Н. Б., Клименко Б. А., Воротник А. Н. Анализ особенностей применения физической силы различными категориями сотрудников ОВД // Проблемы правоохранительной деятельности. 2014. № 3. С. 40-45.Баркалов С. Н. Актуальные аспекты подготовки сотрудников полиции к пресечению действий правонарушителя с огнестрельным оружием // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В. В. Лукьянова. 2018. № 1 (74). С. 96-99. Архипов Д. В., Фоменков О. Н., Соборнов А. В. Значение физической культуры в формировании и сохранении здорового образа жизни // Актуальные проблемы физической культуры и спорта курсантов и слушателей: сборник статей. Орел: ОрЮИ МВД России имени В. В. Лукьянова, 2017. C. 169-173. Устав патрульно-постовой службы полиции «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции»: приказ МВД России от 29 янв. 2008 г. № 80 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 27. Зубкова О.Ю. Личный досмотр как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Научные открытия – 2018: материалы XXXVIII Междунар. науч.-практ. конф. М., 2018. Устав патрульно-постовой службы полиции «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции»: приказ МВД России от 29 янв. 2008 г. № 80 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 27. Мягков А.В. Досмотр как мера административно-процессуального обеспечения, применяемая милицией // Полицейское право. 2006. № 1(5). Черкасова Е.К. Особенности правового регулирования и производства личного досмотра // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2015. №1. Сергеев М.В., Дизер О.А. Вопросы регламентации досмотровых и осмотровых мероприятий, осуществляемых сотрудниками полиции в отношении физических лиц // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2018. № 3(45).