Анализ эффективности деятельности Саратовской таможни

Законодательством не закреплены способы взаимодействия между таможенными органами и участниками внешнеторговой деятельности относительно предоставления и получения информации;несовершенство программного обеспечения в работе таможенных органов по управлению рисками, а также недостаточная информационнотехническая оснащенность и кадровая подготовка должностных лиц;различие в подходах к применению системы управления рисками в странах Евразийского экономического союза, в первую очередь, по направлению рисков недостоверного заявления таможенной стоимости [15];необходимость участия в формировании доходов федерального бюджета за счет полного и своевременного перечисления таможенных платежей и роста стоимостного объема оборота внешней торговли товарами, что является целью бизнессообщества и основой конкурентоспособности участников внешнеторговой деятельности, но, соответственно, это повышает риски ими нарушения таможенного и налогового законодательства;использование системы управления рисками в таможенном деле на основе совершенствования идентификации таможенного риска;низкую эффективность профилей рисков в части таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов.Решение указанных выше проблем с целью повышения качества и результативности применения системы управления рисками в таможенной деятельности предусматривает реализацию следующих мер:изучение опыта применения системы управления рисками в таможенных органах других стран;проведение мониторинга и анализа нововведений, влияющих на эффективность деятельность таможенных органов и на показатели результативности применения различных форм таможенного контроля;управление рисками, в отношении лиц, перемещающих объекты таможенного контроля через таможенную границу, посредством расширения числа добросовестных участников внешнеторговой деятельности в целях повышения качества применения мер по минимизации содержащихся в профилях рисков. Это, в свою очередь, должно привести к сокращению сроков совершения таможенных операций и более результативному проведению таможенного контроля в целом;использование термина «таможенная репутация», который связан с таможенной, налоговой и правоохранительной историей как самой организации, так и ее работников или имеющих к ней отношение;внесение поправок в законодательство в части информационного обмена и сотрудничества таможенных органов с участниками внешнеторговой деятельности;создание качественно новых уровней информационного взаимодействия системы управления рисками на основе использования информации по всем субъектам и объектам таможенных скарификаций;методологическое взаимодействие на постоянной основе Федеральной таможенной службы и государственных контролирующих органов [15].Вторая группа проблем, обусловливающих снижение качества и результативности применения системы управления рисков, включает:создание профилей рисков на основе постоянного мониторинга мировых контрактных цен, изучения реестров участников внешнеторговой деятельности, количества выпущенных деклараций на товары и других критериев;отсутствие полной автоматизации рабочего процесса [13].Нивелирование указанных выше проблем, препятствующих повышению качества и результативности применения системы управления рисков, предусматривает:обеспечение выборочное применения таможенного досмотра посредством перевода профилей рисков на использование автоматического генератора случайных чисел;создание реального «зеленого сектора» с целью освобождения наименее рисковой категории участников внешнеторговой деятельности от неэффективных таможенных досмотров [13].Безусловно, в настоящее время в таможенной деятельности происходят быстрые и, вместе с тем, инновационные изменения. Появление новой философии таможенного контроля, основанной на применении системы управления рисками с использованием современных технических средств, является одним из проявлений современных тенденций. Однако использование технических средств с целью повышения качества и результативности проведения таможенного контроля предусматривает:внедрение в деятельность органов таможенной службы новых технологий, которые позволят повысить качество проведения таможенного контроля товаров, а также обеспечат поддержку деятельности подразделений таможенных органов;организацию обмена информацией с внешними организациями в вопросах, касающихся технических средств таможенного контроляНа наш взгляд, «таможенный контроль» деятельность таможенных органов, направленная на установление несоответствий в деятельности различных субъектов внешнеторговой деятельности требованиям таможенного законодательства, а также на предупреждение, выявление и пресечение нарушений таможенного законодательства, осуществляемая в рамках, установленных правом Евразийского экономического союза, с использованием системы управления рисками и технических средств контроля за транспортными средствами, документами и сведениями. Качество таможенного контроля перечень характеристик, описывающих проведение таможенного контроля на основе применения системы управления рисками и технических средств таможенного контроля в целях соблюдения таможенного законодательства Евразийского экономического союза.Таким образом, основой повышения качества проведения таможенного контроля, является применение таможенными органами системы управления рисками, а также технических средств таможенного контроля.2.2. Повышение эффективности таможенного органа на примере Саратовской таможниПовышение эффективности деятельности таможенных органов и ее совершенствование в значительной мере определяется организованностью системы управления, зависящей от ее структуры и деятельности всех элементов. Необходимость совершенствования системы управления на современном этапе определяется многими факторами. Это и оптимизация численности аппарата управления, его функций и организационной структуры, внедрение автоматизированных систем управления, разработка систем принятия решения. Успешное решение задач, стоящих перед таможенной службой, на современном этапе, возможно только на основе современных достижений в области теории и практики управления. В св язи с этим наибольший интерес представляет концепция и технология управления. Одной из наиболее перспективных концепций управления в таможенных органах, отражающей все основные тенденции развития теории и практики управления в государственных службах на современном этапе, является контроллинг. Контроллинг представляет собой, во-первых, философию и образ мышления руководителей, ориентированные на эффективное использование ресурсов и развитие организации в долгосрочной перспективе; во-вторых, ориентированную на достижение целей интегрированную систему информационно-аналитической и методической поддержки руководителей в процессе планирования, контроля, анализа и принятия управленческих решений по всем функциональным сферам деятельности организации. Контроллинг позволяет наиболее полно реализовать в практике деятельности таможенных органов положения международных стандартов. Освоение управления в полной мере невозможно без наличия соответствующей инструментально-методической базы. Согласно стандартам, управленческие решения должны приниматься на основе фактических данных, извлеченных из системы информационно-аналитической поддержки менеджмента. Кроме того, одним из требований менеджмента качества является организация учета затрат на выполнение таможенных функций, которое пока также не реализовывается в полной мере. Важным направлением дальнейшего совершенствования управления Саратовской таможни является работа по защите интеллектуальной собственности. Предполагается совершенствование законодательной базы и изменение организационной структуры РТУ и таможен в части кадрового укрепления подразделений, занимающихся вопросами защиты прав интеллектуальной собственности. Также одной из важных концепций повышения эффективности таможенного органа является издание стандарта ISO 9000:2015, который имеет международное признание на всех странах мира. Основная цель ISO 9000:2015 в таможенных органах – информационно-аналитическая и методологическая поддержка руководителей всех уровней управления при принятии управленческих решений в процессе реализации поставленных задач, оптимальном построении организационных структур и технологий. Сегодня ИСО СЕРИИ 9000:2015 дают возможность некоторого переосмысливания условий развития таможенных органов и использование новых подходов управления ими. В управлении таможенными органами должны быть использованы новые современные инструменты повышения качества управления. Учитывая, что ISO 9000:2015 отвечает последним тенденциям и является перспективным направлением, в системе управления Саратовской таможней взамен ИСО 9001 использовать ISO 9000:2015, в основу которого заложено качество организационной среды, лидерство, планирование, поддержка, оценка показателей и т.д. Положительной предпосылкой этого является, то, что в настоящее время существует реальная возможность и необходимость, объединив усилия руководителей таможни и специалистов решить взаимосвязанные проблемы в таможенном деле. Следует также отметить автоматизацию таможенных процессов - внедрение самых современных технических средств при таможенном оформлении. Такая глобальная компьютеризация процессов таможенного оформления решает сразу две задачи. С одной стороны это безусловное ускорение процедуры, так как декларацию можно подать, не выходя из своего офиса в любой пункт России. С другой стороны, это повышение эффективности и прозрачности работы таможни, к тому же исключает личный контакт инспектора с импортером. Возможно, следует уделить больше внимания и расширить отделы, занимающиеся вопросами таможенного оформления и контроля после выпуска товаров. Таким образом, в условиях становления цивилизованных рыночных отношений перед таможенными органами стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты при должном использовании организационных воздействий. Внедрение новых концепций и технологий позволяет повысить качество и эффективность деятельности таможенного органа Саратовской таможни.ЗаключениеДолгие годы Федеральная таможенная служба планомерно продвигалась в освоении процессов автоматизации и цифровизации всех этапов таможенного контроля, и в данный момент можно наблюдать итоги этой сложной и длительной деятельности. Вопросы цифровизации являются актуальными на современном этапе развития таможенных органов. Однако более высокое внимание уделяется цифровизации документального контроля, в то время как развитие фактического контроля с учетом условий меняющейся действительности ничем не регламентируется. При разделении таможенных органов на электронные таможни и таможни фактического контроля это может вызвать определенные трудности, особенно в части взаимодействия двух указанных блоков. С развитием информационных технологий современный бизнес приобрел широкий спектр инструментов для основательного упрощения своих контактов с таможенными органами, что достигается, в частности, посредством цифровизации значительной доли их отношений.Напомним, что таможни фактического контроля (ТФК) и подчиненные им таможенные посты осуществляют фактический контроль перемещения товаров, а также частичное декларирование отдельных категорий товаров. В свою очередь электронные таможни и центры электронного декларирования (ЦЭД) непосредственно занимаются электронным декларированием и документарным контролем. На данный момент в подразделениях фактического контроля существует ряд локальных проблем (несвоевременный ремонт технических средств таможенного контроля (ТСТК), отсутствие объектов для контроля, устаревшие базы данных, отсутствие однотипных компьютеров для разных ТСТК и т.д.). Указанные проблемы существуют вне зависимости от деятельности центров электронного декларирования, поэтому само перемещение части должностных лиц в ЦЭД данных локальных проблем не решает. В связи с этим возникает вопрос: за счет чего можно повысить эффективность фактического таможенного контроля при неизменных ресурсах в условиях формирования новой структуры таможенных органов и новых информационных связей. Критерием эффективности в данном случае выступает сокращение времени и затрат у инспекторов, контролирующих определенное множество объектов таможенного контроля (существующий и при этом постоянно растущий товаропоток).Таким образом, концепция оптимизации применения ТСТК в условиях формирования электронных таможен и ЦЭД призвана обеспечить повышение эффективности фактического таможенного контроля, состоящей в сокращении времени и затрат в условиях растущего товаропотока, с одновременным усовершенствованием информационного обмена между ТФК и ЦЭД. При этом использование предложенного механизма в практической деятельности позволит усовершенствовать процесс фактического таможенного контроля.Список использованных источниковАбрамов, А. С. Перспективы совершенствования порядка совершения таможенных операций в свете развития ЕАИС таможенных органов [Текст] / А. С. Абрамов // Политика и правовое государство. - 2017. -№6,- С. 16-21.Матвеева, О. П. Необходимость формирования системы оценки таможенных доходов для обеспечения их роста [Текст] / О. П. Матвеева, Т. Н. Прижигалинская II Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. - 2018. - № 2(69). - С.240-254.Матвеева, О. П. Таможенный контроль в контексте повышения качества предоставлениягосударственныхтаможенных услуг [Текст] /О.П. Матвеева, Н. Н. Глаголева II Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. - 2015. - № 3(55). - С. 171-177.Мешечкина, Р. П. Совершенствование таможенногоадминистрирования как фактор развития государственных таможенных услуг [Текст] / Р. П. Мешечкина, И. А. Алейников // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. - 2015. - № 3(55). - С. 157-161.Мешечкина, Р. П. Таможенный контроль товаров, подлежащихпомещению под таможенные процедуры: актуальные проблемы и их решение вусловияхфункционированияЕвразийского экономического союза [Текст] / Р. П. Мешечкина // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. - 2018. - № 5(72). - С. 26-36.О решении коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года «О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года» [Электронный ресурс] : приказ ФТС России от 27.06.2017 № 1065 // СПС «КонсультантПлюс».О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р // СПС «КонсультантПлюс».О таможенном регулированиив Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийскойФедерации[Электронный ресурс] :федеральныйзакон от 03.08.2018 года № 289-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».Об утверждении Положенияо системе показателей таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 29.09.2012 № 994// СПС«КонсультантПлюс».Оперативные данные отдела таможенного оформления и таможенного контроляСаратовскойтаможни [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://ctu.customs. ru/index.php?option=com_content&view=article&id=433:obsch-inf-bel&catid=85:info-o- tam-org-bel-cat&Itemid=127.Официальный сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www. customs.ru.Потапина, К. В. Применение систем управления рисками в таможенном деле [Текст] / К. В. Потапина // Управление инвестициями и инновациями. - 2016. - № З.-С. 91-94.Прушковская, Е. Е. Повышение результативности таможенного администрирования на основе информационно-технического обеспечения [Текст] / Е. Е. Прушковская // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. - 2013. - № 3(47). - С. 317-321.Трофимова, А. А. Система управления рисками в таможенном деле как ключевой элемент таможенного контроля: проблемы и пути совершенствования [Текст] / А. А. Трофимова // Научная гипотеза. -2017.-№4,- С. 25-34.ПриложениеАдминистрирование таможенных платежей  2019 год2018 год2019 год к 2018 годуКонтрольное задание, млн. руб.432,767 544,93уменьшение в 17,4 разаФактическое исполнение, млн. руб.494,697 544,93уменьшение в 15,3 разаВыполнение контрольного задания, %114,31100,50 Совершение таможенных операций и выпуск товаров2019 год2018 год2019 годк 2018 годуКоличество зарегистрированных ДТ,в том числе:318029436уменьшение в 9,3 разаимпортных225614462уменьшение в 6,4 разаэкспортных92414974уменьшение в 16,2 разаКоличество выпущенных ДТ,в том числе:318529526уменьшение в 9,3 разаимпортных226114549уменьшение в 6,4 разаэкспортных92414977уменьшение в 16,2 разаКонтроль соблюдения требований актов валютного законодательстваи результаты работы по пресечению деятельности фирм-однодневок 2019 год2018 год2019 год к 2018 годуКоличество проверок246213+15,5%Количество выявленных нарушений валютного законодательства172203-15%Сумма выявленных нарушений валютного законодательства, млн. руб.518,33379,41+36,6%Количество возбужденных дел об АП, квалифицированных по ст. 15.25 КоАП РФна сумму, млн. руб.171 437,85192 269,91-10,9% +62,2%Количество рассмотренных дел об АП159203-21,7%Сумма наложенных административных штрафов, млн. руб., из нихвзыскано, млн. руб.162,28 7,99134,21 1,52+20,9% увеличениев 5,3 раза