Безопасность продовольственных товаров и сырья

Широкое распространение получила проблема незаконного использования торговых марок продовольственных товаров. Товарные знаки являются инструментом индивидуализации товаров, работ и услуг субъекта предпринимательской деятельности. Они позволяют отличать товары, работы и услуги от других однородных с ними товаров, работ и услуг, повышают их конкурентоспособность. В целях борьбы с незаконным использованием товарного знака необходимо ведение ежегодных проверок товаров, реализуемых на торговых предприятиях, на соответствие товарным знакам, совершенствование неюрисдикционной формы защиты товарных знаков, а также ужесточение санкций за незаконное использование товарных знаков.Продовольственная безопасность в РФ зависит от подъёма и падения цен на продовольственные товары, условий их производства, а также от состояния экономики страны.Специфические черты данной проблемы: 1. Повышенный доход от незаконных действий. 2. Трансформация незаконного бизнеса в транснациональный на фоне развития международной торговли и растущая «прозрачность» границ. При этом большинство стран имеют законодательство, не гармонизированное с международным, что затрудняет эффективную борьбу с преступниками, действующими в транснациональном масштабе. На сегодняшний день, стоит отметить, что в структуре ТН ВЭД ЕАЭС существует ряд проблем связанных с классификацией, что накладывает отпечаток на идентификацию некоторых товаров.В практике таможенной деятельности зачастую встречаются случаи поставки контрафактного товара, провоза товара по другой группе класса ЕТН ВЭД для низкой уплаты таможенной пошлины. Частым правонарушением является незаконное использование средств индивидуализации, например, названия.На современном этапе развития, большое значение имеют меры борьбы с фальсификацией продовольственных товаров и сырья, что должно вестись по двум направлениям:эффективности деятельности таможенных органов;совершенствования методик проведения товароведческой экспертизы товаров.В рамках первого направления, стоит отметить следующее. На сегодняшний день, в таможнях, упрощено таможенное администрирование, в частности, оптимизированы процессы таможенного оформления и таможенного контроля посредством предварительного информирования и подачи электронной декларации. Кроме того, в рамках эффективности таможенного контроля, таможенными органами применяется система управления рисками (СУР), что позволяет выявить недобросовестных участников ВЭД. С одной стороны, процессы проверки документов полностью автоматизированы, кроме того, в рамках предварительного информирования. Таможенные органы предварительно проверяют информацию о перемещаемой продукции, и уже при непосредственном перемещении лишь указывают на «ввоз разрешен» или «ввоз запрещен». Это существенно упростило таможенное оформление, но вместе с этим количество таможенных осмотров снизилось. В этой связи, в рамках мер совершенствования, стоит расширить профили рисков, касающиеся продовольственных товаров и сырья. Наибольший уровень контроля осуществляется автоматизированным способом, поэтому важно совершенствовать профили рисков.Совершенствование экспертизы видится как посредством научного развития и новых методов экспертиз, а также оптимизация деятельности экспертов. В первую очередь, стоит отметить, что на законодательном уровне, устранение видов таможенной экспертизы в ТК ЕАЭС негативно сказывается на правоприменительной практике, поэтому данный пробел необходимо устранить.3.2.Прогнозыпродовольственной безопасности и сырьяПродолжительные торговые противоречия, неблагоприятные шоки и перспективы в области продовольственной безопасности будут оказывать сдерживающее воздействие на позиционирование ЕАЭС в рамках перемещения продовольственных товаров и сырья через таможенную границу ЕАЭС. В перспективе предполагается рецессия и депрессия, что будет отражаться и на внешнеторговом обороте ЕАЭС, то есть торговли с третьими странами. Предполагаемый прогноз до 2021 г. по обеспеченности России продовольствием показывает следующее (таблица 4)Таблица 4. ‒ Соотношение установленных и достигнутых показателей России по Доктрине продовольственной безопасности в 2018-2019 гг.Наименование продуктов питанияПоказатели установленные Доктриной базовый 2018 г.Достигнутые показатели в 2019 г.Прогнозируемые показатели до 2021 г. прогноз Минсельхоза РоссииХлеб и хлебобулочные изделия, зерно95%170,8%186%Сахар90%112,6%155,9%Растительное масло90%198,4%208,77%Мясо и мясопродукты (в перерасчете на мясо)85%94,6%100,3%Молоко и молочные продукты (в пересчете на молоко)95%81,7%93,9%Рыба и рыбопродукты (в живой массе – массе сырца)85%154,5%162,8%Картофель95%100%108%Овощи и бахчевые90%95,8%104,5%Фрукты и ягоды60%33,9%70%Соль пищевая85%63,6%85%Таким образом, Россия к 2021 г. должна полностью сбалансировать самообеспеченность. По продуктам, в которых существует недостаток самообеспечения, предполагается увеличить производство и достигнуть установленных Доктриной показателей.При этом стоит учитывать негативное влияние пандемии, как следствие закрытие границ и снижение торгового оборота ЕАЭС с третьими странами на мировом рынке в ближайшей перспективе (рис. 7.).Рисунок 7. ‒ Прогноз внешнеторгового оборота ЕАЭС на конце 2020-2022 гг. на основе базового показателя 2019 г. в млрд.долл.Таким образом, как видно из рис.7. предполагается, что влияние пандемии, падения мировых цен приведет к снижению объемов внешнеторгового оборота в 2020 г. на 20 % (на 146 628 млрд. долл.). Учитывая негативные тенденции, предполагается снижение в 2021 г. на 10 % (на 58 651 млрд. долл.), при условии, что пандемия утратит значение, то в 2022 г. начнется постепенный рост предполагается примерно на 5 % (на 26 393 млрд. долл.).До 2030 г предполагается:1) обеспечение макроэкономической устойчивости;2) создание условий для роста деловой активности и инвестиционной привлекательности;3) инновационное развитие и модернизация экономики;4) обеспечение доступности финансовых ресурсов и формирование эффективного финансового рынка союза;5) инфраструктурное развитие и реализация транзитного потенциала;6) развитие кадрового потенциала и создание системы мониторинга движения рабочей силы;7) сотрудничество в области ресурсосбережения и повышения энергоэффективности;8) межрегиональное и приграничное сотрудничество;9) реализация внешнеторгового потенциала посредством заключения непреференциальных и преференциальных торговых соглашений, а также в форме диалогового взаимодействия.ЗАКЛЮЧЕНИЕБезопасность продовольственных товаров и сырья является частью продовольственной безопасности, которая является в свою очередь, элементом национальной безопасности. Понятие безопасности продовольственных товаров и сырья включает в себя два важных элемента. Первый, санитарный, заключается в отсутствии признаков химической и микробной денатурации, радионуклидов размеров, не превышающих допустимые остаточные значения, а также в отсутствии токсичных материалов неорганического и органического происхождения. Вторая, эпидемическая, - это отсутствие уровней загрязнения пищевых продуктов патогенными микроорганизмами, отсутствие грибковых и бактериальных токсинов.Продовольственная доктрина Российской Федерации является программным документом государственного значения, определяющими вектор правотворческой деятельности в сфере обеспечения продовольственной безопасности. Механизм обеспечения качества и безопасности продовольственных товаров и сырья детально конкретизирован в соответствующих нормативно-правовых актах. Согласно Продовольственной доктрине Российской Федерации обеспечение продовольственной безопасности признается важнейшим национальным приоритетом с активным участием государства. Механизм гарантии продовольственной безопасности включает обеспечение, гарантированное государством, высококачественным и безопасным питанием для каждого человека на уровне, необходимом для того, чтобы он мог поддерживать свое здоровье и вести достойную жизнь.В качестве достижений Доктрины продовольственной безопасности стоит отметить, расширения документа по сравнению с прежней версией, в части усиления безопасности, расширение нормативно-правового регулирования, а также контроля над исполнением технических регламентов, в соответствии с текущей ситуации санкций принятие программы импортозамещения, создание новых критериев экономической доступности продовольствия в зависимости от производства.При определении санкций необходимо учитывать не только их экономическую природу, но и влияние политической воли государства, которое вводит санкции. Также необходимо понимание санкций не только с точки зрения международного подхода, но и с точки зрения введения санкций отдельным государством. Взаимные ограничения оказали негативное влияние на экономику, но и на увеличение контрафактной, и некачественной продовольственной продукции и сырья.В 90-е гг. ХХ в. возникает ряд проблем, которые были во многом связаны с распадом СССР, сокращением соответственно пахотных земель, получения урожаев в несколько раз меньше чем в СССР, что привело к угрозам продовольственной безопасности. Кроме того, переход к рыночной экономике, также негативно сказался на продовольственном обеспечении.В обеспечении продовольственной безопасности внешнеторговой деятельности большое значение имеет работа таможенных органов. На сегодняшний день, обеспечение продовольственной безопасности осуществляется на основе таможенного контроля, правоохранительной функции таможенных органов. В последние годы в рамках совершенствования работы таможенных органов многое сделано: осуществлен переход на электронное декларирование, что снижает риски недостоверности сведений, введено предварительное информирование, что повышает уровень выявления добросовестности участников ВЭД при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС. Система управления рисками (СУР) позволяет выявить нарушителей и оптимизирует работу по введенным данным о товарах и участниках ВЭД.В целях борьбы с незаконным использованием товарного знака необходимо ведение ежегодных проверок товаров, реализуемых на торговых предприятиях, на соответствие товарным знакам, совершенствование неюрисдикционной формы защиты товарных знаков, а также ужесточение санкций за незаконное использование товарных знаков.Совершенствование экспертизы видится как посредством научного развития и новых методов экспертиз, а также оптимизация деятельности экспертов. В первую очередь, стоит отметить, что на законодательном уровне, устранение видов таможенной экспертизы в ТК ЕАЭС негативно сказывается на правоприменительной практике, поэтому данный пробел необходимо устранить.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые актыУказ Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ 2020. № 4. ст. 345.Научная литератураАртюшкина А.Д., Тактарова С.В. Проблемы экономического обеспечения продовольственной безопасности страны//Сборники конференций НИЦ Социосфера. 2020. № 24. С. 204-206. Баух Д.А. Продовольственная безопасность и импортозамещение как часть экономической безопасности //Сборники конференций НИЦ Социосфера. 2020. № 25. С. 171-174. Бычкова А.А. Нормативно-правовое регулирование института качества и безопасности пищевых продуктов //В сборнике: Юридические науки, правовое государства и современное законодательство. Сборник статей XI Международной научно-практической конференции. Пенза, 2020. С. 95-98.Воробьева А.А. Проблемы правоохранительной деятельности таможенных органов РФ // Аллея науки. 2017. Т. 3. № -9. С. 352-355.Головин А.А. Потребление основных продовольственных товаров в оценке продовольственной безопасности страны //Регион: системы, экономика, управление. 2020. № 2 (49). С. 84-89.Денисова Н.И., Полянский С.Я. Продовольственная безопасность в системе экономической безопасности России: проблемы и решения //Вестник Рязанского агротехнологического университета им. П.А.Костычева 2012. № 3. С. 14-18. Закирова Р.Р., Свинцова Н.Ф. Проблемы безопасности продуктов питания //Наука Удмуртии. 2019. № 4 (90). С. 30-33.Запорожский А.А., Касьянов Г.И., Мишкевич Э.Ю. К вопросу о системе менеджмента качества и безопасности пищевых продуктов // Техника и технология пищевых производств. 2013. № 4 (31). С. 18-20.Иванова С.В. Международное предпринимательство и продовольственная безопасность России //В сборнике: Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Материалы XIX Национальной научной конференции с международным участием. Отв. ред. В.И. Герасимов. Москва, 2020. С. 283-285. Иванцова В.С. Перспективы развития ЕАЭС //В сборнике: Актуальные проблемы развития ЕАЭС в условиях современных глобальных изменений. Материалы первой Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. Под редакцией И.В. Цвигун, В.С. Колодина. 2019. С. 185-189.Курнаев Д.В., Гончарова А.А. Актуальные вопросы обеспечения продовольственной безопасности в РФ //В сборнике: Роль молодых учёных и исследователей в решении актуальных задач АПК. Материалы международной научно-практической конференции молодых ученых и обучающихся. 2020. С. 346-350.Лапшин М. Россия утратила продовольственную безопасность // Независимая газета. - 1997. - 6 мая.Максимова Е.С. Продовольственная безопасность России //В сборнике: За нами будущее: Взгляд молодых ученых на инновационное развитие общества. Сборник научных статей Всероссийской молодежной научной конференции : в 4 т.. Курск, 2020. С. 154-157.Мельников, А. Б. Укрепление импортозамещающего потенциала как фактор повышения продовольственной безопасности / А. Б. Мельников, А. Д. Котенев, П. Н. Широв // Вестник СевКавГТИ. 2017. Т. 1. № 4 (31). С. 73-75.Мировой опыт использования ГМО. URL:http://agroinfo.kz/mirovoj-opyt-ispolzovaniya-gmo-riski-fermerov-i-selskogo-xozyajstva-vyvody-delajte-sami/Об итогах внешней и взаимной торговли товарами ЕАЭС в 2018 г. URL:http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/analytics/Documents/express/December2018.pdfОб итогах внешней и взаимной торговли товарами ЕАЭС в 2019 г. URL:http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/analytics/Documents/2019/Analytics_I_201912.pdfПравда России. - 1996. - 21 марта.Продовольственная безопасность, самообеспеченность России по критериям товаров из продовольственной потребительской корзины на ближайшие годы: информ. изд. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2020. Соболь Т.С. Теоретико-методологический аспект продовольственной безопасности России в современных условиях // Современная государственная академия[Электронный ресурс]: http://www.edit.muh.ruХолбан О. Цифровая маркировка товара как защита от контрафакта //Тенденции развития науки и образования. 2020. № 61-6. С. 15-18.Шушарин В.Ф., Вышенский М.Ю. Продовольственная безопасность России: направления обеспечения //Вестник Прикамского социального института. 2020. № 1 (85). С. 115-122. Экспорт и импорт по товарным группам РФ 2017 г. // База данных ФТС России URL:http://stat.customs.ru/apex/f?p=201:7:728088857382345::NOИностранная литератураEU restrictive measures in response to the crisis in Ukraine URL:https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage_en/8322/EU%20restrictive%20measures%20in%20response%20to%20the%20crisis%20in%20UkraineMember of the International Committee commented on the statement of the UN Special Rapporteur on dangers of anti-Russian sanctions for the EU URL:http://duma.gov.ru/en/news/30190/Russia imposes retaliatory sanctions on EU. URL:https://euobserver.com/foreign/125205Russian food sanctions against the EU. URL:http://capreform.eu/russian-food-sanctions-against-the-eu/Russian import ban on agricultural products URL: [Электронныйресурс]: https://ec.europa.eu/agriculture/russian-import-ban_enWhat Are Economic Sanctions? URL: [Электронныйресурс]: https://www.cfr.org/backgrounder/what-are-economic-sanctions