Функции и полномочия структурных подразделений таможенных органов (на примере таможни, таможенного поста).

Пока есть фирмы-однодневки, обналивание и незаконный вывод капитала, участники ВЭД будут пользоваться серыми схемами, что позволяет существенно завышать и прятать прибыли. А если налоговые структуры обрубят эти возможности, варианты «оптимизации» на таможне отпадут из-за нарушения соотношения прибыль/риск. Дешевле и выгоднее будет работать официально.
Вопросы квалификации персонала в таможенных органах в РФ стоят достаточно остро. В европейских странах давно реализуется концепция пожизненного обучения (КПО). Учреждения высшего образования постоянно занимаются переподготовкой кадров. И перед РФ стоит задача адаптации высшего образования в России к КПО. Для этого необходимо, следующее:
- во-первых, установить партнёрские отношения с таможенными органами, начиная с анализа существующей ситуации по квалификации персонала, учёта потребностей, ожиданий работодателя;
- во-вторых, осуществить переход от эпизодического к систематическому обучению персонала и к постоянному обмену информацией и опытом;
- в-третьих, необходимо также повышать качество обучения, улучшать его содержание, внедрять практику рецензирования учебных планов и рабочих программ дисциплин работниками таможенных органов.
Обучение персонала таможенных органов в рамках КПО должно организовываться периодически, по специально разработанным планам и в соответствии с категориями и группами гос. должностей.
КПО предполагает профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гос. должностей.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих может осуществляются с отрывом, с частичным отрывом (до 3 рабочих дн. в неделю) или без отрыва (вечерние группы) от гос. гражданской службы РФ и с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий в зависимости от категорий и групп должностей гражданской службы.
Профессиональная переподготовка - это приобретение дополнительных знаний и навыков, нужных для осуществления новых видов профессиональной служебной деятельности.
Стажировка – это изучение передового опыта, в т. ч. зарубежного. Стажировка – это закрепление теоретических знаний, полученных при изучении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков для эффективного использования этих знаний при исполнении своих должностных обязанностей.
Решение проблемы высокой коррупции в таможенных органах может стать укрепление взаимодействия с российским, зарубежным и международным органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.
Эффективное регулирование таможенной деятельности и размеров таможенных тарифов может стать одним из мощных рычагов в деле регулирования экономических процессов в России.
В настоящее время приоритетными направлениями деятельности таможенных органов РФ являются:
- фискальная и правоохранительная функции,
- улучшение технологий таможенного оформления и контроля,
- способствование экономической безопасности России,
- защита экономических интересов России.
Цель таможенной службы РФ - повышение уровня экономической безопасности страны, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования. Для решения этих целей необходимо укрепление взаимодействий с таможенными службами государств Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, прежде всего с Китаем, а также с др. государствами азиатского региона – Индией, Монголией, Вьетнамом, Республикой Корея. Данный регион, особенно Китай, развивается быстрыми темпами, Китай является одним из экономических мировых лидеров, поэтому так важно развивать и укреплять взаимодействия именно с государствами Азиатско-Тихоокеанского союза, особенно с Китаем.
Необходимо изучать опыт других, особенно высокоразвитых стран, в области развития таможенного дела. Например, будет полезным американский опыт в таких областях, как таможенный контроль за делящимися и радиоактивными материалами, защита прав интеллектуальной собственности, анализ рисков, функционирование пунктов пропуска через государственную границу. Для повышения уровня сотрудничества с иностранными государствами необходимо расширять представительства таможенной службы РФ на территории других государств.
Таким образом, рекомендации в совершенствовании функций и полномочий таможенных органов следующие: предварительный электронный учёт для легализации всех поставок; передача функций заниматься контролем закупочных и продажных цен, а также расследованием сомнительных предприятий и их схем налоговому ведомству; борьба с возможностью открывать фирмы-однодневки; повышение квалификации персонала в таможенных органах за счёт реализации концепции пожизненного обучения (КПО); укрепление взаимодействия с российским, зарубежным и международным органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, укрепление взаимодействий с таможенными службами государств Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, прежде всего с Китаем; изучение опыта других стран, в области таможенного дела и др.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В современных условиях хозяйствования проблемы, свя-занные с деятельность таможенных органов, приобретают очень важную как теоретическую, так и практическую значимость, поэтому структурным подраз-делениям важно правильно понимать, реализовывать свои функции и полномо-чия. От решения проблемы реализации структурными подразделениями тамо-женных органов своих функций и полномочий зависит развитие системы тамо-женных органов России. Регулирование деятельности таможенных органов, по-нимание их функций и полномочий, начинается с изучение нормативно-правовых аспектов их деятельности. К нормативно-правовым документам, регулирующим деятельность таможенных органов, относятся: Таможенный кодекс Евразийского экономического союза; Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза; ФЗ от 27.11.2010г. № 311-ФЗ (ред. от 03.08.2019г.) «О таможенном регулировании в РФ» и др. Государственный контроль в таможенной сфере – это контроль со стороны уполномоченных государством органов за законностью действий таможенных органов.
Для формулирования функций и полномочий таможенных органов необходимо понимать сущность их контролирующей деятельности. Таможенный контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в т. ч. с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза. Таможенный контроль невозможен без регулирования деятельности таможенных органов.
Выделяют следующие органы государственной власти, контролирующие управление системы таможенных органов: правительство РФ и Минфин.
Для эффективного распределения функций и полномочий внутри таможенных органов необходима грамотно разработанная их структура. Структура таможенных органов включает Федеральный орган исполнительной власти в области таможенного дела (ФТС); региональные таможенные управления (РТУ); таможни; таможенные посты, то есть таможенные органы представляют собой 4-х уровневую систему. Деятельность таможенных органов РФ направлена на развитие ВЭД и создание благоприятных условий для её участников. Выделяют много функций таможенных органов, но основные, глобальные их функции - экономическое развития РФ и рост товарооборота между Россией и зарубежными странами. Более подробно в работе были рассмотрены функции и полномочия на примере Брянской таможни.
Брянская таможня осуществляет следующие функции: реализация таможенной политики, взимание таможенных платежей, борьба с контрабандой и др. Правонарушениями, развитие внешнеэкономической деятельности, материально-технической и социальной базы, разработка программ по созданию объектов таможенной инфраструктуры, их капитального строительства; определение потребности в ресурсах, работа с кадрами.
К проблемам таможенных органов можно относится проблема легальных поставок, информационное сопровождение при построении системы логистики, низкий уровень взаимодействия гос. органов при осуществлении внешнетор-говых операций, недостаточный уровень развития системы подготовки и переподготовки таможенных кадров, высокий уровень коррупции.
Пути решения вышеперечисленных проблем следующие: Проблему легальных поставок можно решить предварительным электронным учётом. Информация для контроля закупочных и продажных цен должна передаваться в налоговое ведомство. Вопросы квалификации персонала должны решаться за счёт концепции пожизненного обучения (КПО). Решением проблемы высокой коррупции в таможенных органах может стать укрепление взаимодействия с российским, зарубежным и международным организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


Нормативно-правовые документы

Конституция РФ. - М.: Юридическая литература, 2019. – 501 с.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза // Консультант +. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/
ФЗ «О таможенном регулировании РФ» №311-ФЗ (в ред. от 03.08.2019г.) // Консультант +. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/
ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // Консультант +. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/
Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности гос. гражданской службы РФ» // Консультант +. - https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=364260&demo=1
ФЗ от 21.07.1997г. № 114-ФЗ (ред. от 03.08.2019г.) «О службе в таможенных органах РФ» // Консультант +. - https://login.consultant.ru/link/? req=doc&base=LAW&n=358894&demo=1
ФЗ от 03.08.2019г. № 289-ФЗ (ред. от 01.05.2020г.) «О таможенном регулировании в РФ» // Консультант +. - http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_304093/
Приказ ФТС России от 31.05.2019г. № 833 (ред. от 30.08.2020г.) «Об утверждении Общего положения о таможне» // Консультант +. - https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=360766&demo=1
Приказ ФТС России от 31.05.2019г. № 834 (ред. от 06.02.2020г. «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» // Консультант +. - https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=360757&demo=1
Приказ ФТС России от 26.09.2011г. № 1939 (ред. от 07.09.2015г.) «Об утверждении Инструкции о порядке ведения Классификатора таможенных органов и их структурных подразделений» и др. // Консультант +. - https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=186006&demo=1


Книги, учебники, периодические издания

Агапова Т.А. Макроэкономика: учебник. - М.: Дело и Сервис, 2014. – 407 с.
Антонова З.Г. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие. - Томск: Изд. ТГПУ, 2017. – 381 с.
Донцова Л.В. Вопросы гос. регулирования экономики: основные направле-ния и формы // Менеджмент в России и за рубежом. – 2020, № 4. – С. 12-17.
Андрианов В.А. Государственное управление: мировой опыт и российские реалии //Общество и экономика. – 2019, № 12. – С. 9-14.
Зимина Н.В. Таможенное дело: Учебник. - М.: Менеджмент, 2014. – 491 с.
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2019. - 278 с.
Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / В.П. Орешин. - М.: Инфра-М, 2018. – 377 с.
Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник. - М.: Закон и право, 2014. – 391 с.
Список таможенных постов. Брянская таможня [Электронный ресурс]. - http://tk-l.ru/br_tam
Федоренко К.П. Таможенный менеджмент. – М.: ФиС, 2018. – 607 с.
Чекмарева Г.И. Основы таможенного дела. – М.: Омега-Л, 2018. – 390 с.
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс: учебник. - М.: Юристъ, 2017. – 271 с.
Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия: учебник для вузов. - М.: Экономика, 2018. – 379 с.
Центральное таможенное управления. Брянская таможня [Электронный ресурс]. - https://ctu.customs.gov.ru/folder/12108
Зимина Н.В. Таможенное дело: Учебник. - М.: Менеджмент, 2014. – 491 с.
Федоренко К.П. Таможенный менеджмент. – М.: ФиС, 2018. – 607 с.
ФЗ «О таможенном регулировании РФ» №311-ФЗ (в ред. от 03.08.2019г.) // Консультант +
Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник. - М.: Закон и право, 2014. – 391 с.
Донцова Л.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы // Менеджмент в России и за рубежом. – 2019, № 4. – С. 12-17.
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2015. - 278 с.
Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / В.П. Орешин. - М.: Инфра-М, 2018. – 377 с.
Чекмарева Г.И. Основы таможенного дела. – М.: Омега-Л, 2018. – 390 с.
ФЗ «О таможенном регулировании РФ» №311-ФЗ (в ред. от 03.08.2019г.) // Консультант +
Таможенный кодекс Таможенного союза // Консультант +
Антонова З.Г. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие. - Томск: Изд. ТГПУ, 2017. – 381 с.
Зимина Н.В. Таможенное дело: Учебник. - М.: Менеджмент, 2014. – 491 с.
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс: учебник. - М.: Юристъ, 2017. – 271 с.
ФЗ «О таможенном регулировании РФ» №311-ФЗ (в ред. от 03.08.2019г.) // Консультант +. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/
Андрианов В.А. Государственное управление: мировой опыт и российские реалии //Общество и экономика. – 2015, № 12. – С. 9-14.
Конституция РФ. - М.: Юридическая литература, 2018. – 501 с.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.
Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия: учебник для вузов. - М.: Экономика, 2018. – 379 с.
Агапова Т.А. Макроэкономика для вузов: учебник. - М.: Дело и Сервис, 2014. – 407 с.
Список таможенных постов. Брянская таможня [Электронный ресурс]. - http://tk-l.ru/br_tam
Центральное таможенное управления. Брянская таможня [Электронный ресурс]. - https://ctu.customs.gov.ru/folder/12108
Центральное таможенное управления. Брянская таможня [Электронный ресурс]. - https://ctu.customs.gov.ru/folder/12108
Список таможенных постов. Брянкая таможня [Электронный ресурс]. - http://tk-l.ru/br_tam
Список таможенных постов. Брянкая таможня [Электронный ресурс]. - http://tk-l.ru/br_tam
Федоренко К.П. Таможенный менеджмент. – М.: ФиС, 2018. – 607 с.
Донцова Л.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы // Менеджмент в России и за рубежом. – 2019, № 4. – С. 12-17
Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / В.П. Орешин. - М.: Инфра-М, 2018. – 377 с.
Федоренко К.П. Таможенный менеджмент. – М.: ФиС, 2018. – 607 с.
Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / В.П. Орешин. - М.: Инфра-М, 2018. – 377 с.
Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия: учебник для вузов. - М.: Экономика, 2018. – 379 с.









2



















Государственные структуры, осуществляющие финансовый контроль за использованием бюджетных средств в таможенных органах РФ:

- Счётная палата

- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

- Федеральное казначейство;

- Контрольно-ревизионное управление ФТС России;

- Главные распорядители бюджетных средств

- Обжалование

- Прокурорский надзор

-Контроль (ведомственный)

Виды контроля и надзора за соблюдением законнос-
ти в административно-юрисдикционной деятель-
ности таможенных органов:

Отдел ТО (таможенного оформления) и ТК (таможенного контроля)

Отдел таможенных платежей

Отдел таможенной стоимости

Отдел валютного контроля

Отдел ТН и ТО

Таможенный пост

Таможенный пост

Таможенный пост

Таможенный пост

Таможенный пост

Таможня

Таможня

Региональное таможенное управление

Региональное таможенное управление

Таможни прямого подчинения

ФТС (Федеральная таможенная служба)