Место и роль прокуратуры в правоохранительной деятельности государств: история и современность.

Третий этап (2021–2025 гг.) предполагает: 1) автоматизацию надзорных функций, основанную на комплексном подходе; 2) создание дополнительных сервисов для граждан, государственных органов и организаций, представленных на портале правовой статистики; 3) осуществление надзорной деятельности в реальном времени с реализацией автоматического отслеживания хода производства; 4) организацию работы Единого реестра проверок в виде сервисной архитектуры; 5) реализацию эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики на постоянной основе; 6) взаимодействие с государственными информационными ресурсами, содержащими, например, учет сведений налоговых органов, миграционный учет граждан, оперативно-справочный, розыскной и иные учеты МВД; 7) перевод всех процессов деятельности органов прокуратуры в цифровой формат на основе их комплексной оптимизации; В настоящее время ряд прокуратур субъектов Российской Федерации организовали постоянное электронное взаимодействие с территориальными подразделениями Роскомнадзора, обеспечивающее оперативный обмен информацией. Например, прокуратура Республики Татарстан выступила с инициативой создания и внедрения специальной программы «Система противодействия правонарушениям в Интернете», позволяющей в режиме онлайн автоматически выявлять интернет-страницы с информацией, запрещенной российским законодательством, и в последующем направлять адреса страниц (сайтов) Интернета, содержащих данную информацию, в Роскомнадзор для их последующей блокировки и, при необходимости, автоматическом формировании документов для обращения в суд. Также стоит отметить, что за весь период опытной эксплуатации ГАС ПС состав пилотной зоны ее внедрения расширился до 28 регионов, в самой системе обработано более 9,2 млн статистических карточек (для информации в 2017 году – 3,6 млн). К ресурсам ГАС ПС имеют доступ более чем 30 тыс. прокурорских работников. По мнению Э. Б. Хатова, следует конкретизировать и закрепить на законодательном уровне понятие единого информационного пространства органов прокуратуры, иных правоохранительных и надзорно-контрольных органов и судов Российской Федерации, что даст возможность повысить уровень законности и правопорядка. В Республике Беларусь реализуются положения Декрета Президента Республики Беларусь от 21.12.2017 «О развитии цифровой экономики», который предполагает также цифровую трансформацию органов прокуратуры республики (URL: www.prokuratura.gov.by/ru). Интересен опыт Республики Казахстан. Комитет по правовой статистике и специальным учетам генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее Комитет по правовой статистике) обеспечивает реализацию следующих информационных систем (URL : m.prokuror.kz/rus): Единая унифицированная статистическая система (ЕУСС) предполагает обеспечение составления статистической отчетности и информационно-аналитической информации в сфере уголовно-правовой, гражданско-правовой и административно-правовой статистики. Автоматизированные информационные системы специального учета (АИС СУ) представляет собой банк данных имеющихся видов учетов, включая учет лиц, привлеченных (привлекаемых) к уголовной ответственности, в том числе за экстремизм и / или терроризм, учет осужденных, разыскиваемых и лиц, признанных судом недееспособными и ограниченно дееспособными, уволенных по отрицательным мотивам с государственной службы. Дополнительно, из статьи Начальника Управления координации нормотворческой деятельности Генеральной прокуратуры Республики Казахстан А. О. Мухаметжанова, представленной на сайте Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, видно, что в Республике Казахстан в целях реализации госпрограммы «Цифровой Казахстан» на законодательном уровне предусматривается возможность ведения уголовного судопроизводства в электронном формате (m.prokuror.kz/ rus/novosti/stati/e-ugolovnoe-delo). Электронное уголовное дело находится у следователя, прокурор осуществляет контроль дистанционно, в режиме реального времени. IT-система прокуратуры включает весь уголовный процесс: начиная с регистрации преступления, досудебного расследования, судебного разбирательства, включая приговор, и далее до завершения исполнения наказания. При этом суды регистрируют санкции в электронном виде, включая проведение судебных заседаний с использованием видеосвязи, без возможного вывоза подозреваемых из изоляторов временного содержания в суд. Рассматриваемый цифровой формат электронного дела исключает «хождение» следователей между полицией, прокуратурой и судом. Прокурорский работник со своего автоматизированного рабочего места в онлайн-режиме может наблюдать, какие следственные действия проводит следователь и оперативно реагировать на нарушения закона. Цифровой формат позволяет ускорить принятие решений, улучшает защиту прав участников процесса, минимизирует коррупцию и злоупотребления (URL : m.prokuror.kz/rus/novosti/stati/e-ugolovnoe-delo). Приведем еще один пример цифровой трансформации. В прокуратуре Республики Киргизия во всех регионах проводится мониторинг использования правоохранительными органами автоматизированной информационной системы «Единый реестр преступлений и проступков» (АИС «ЕРПП»), с оказанием на местах практической и методологической помощи. Для этого были созданы две рабочие группы, куда вошли сотрудники, непосредственно занимающимся внедрением АИС «ЕРПП». Таким образом, практически во всех странах СНГ происходит совершенствование информационного обеспечения органов и организаций прокуратуры государств, определяются основные приоритеты и принципы его развития с учетом национальных интересов и особенностей. ЗаключениеВ отличие от остальных видов контрольной деятельности, на сегодняшний день прокурорский надзор продолжает оставаться самостоятельной отраслью. Он является единственным видом публичной контрольной деятельностью, которая предполагает правовую оценку соблюдения и исполнения законов максимально возможным кругом поднадзорных лиц, которые включают в себя подавляющее большинство публичных органов, учреждений и должностных лиц. Прокурорский надзор имеет ряд схожих черт с контролем, однако его принципы организации, формы реализации и предназначение не позволяет его рассматривать как специфическую форму контроля. Таким образом, сама законность является целью прокурорского надзора, то есть обеспечение такого состояния общественной жизни и форма реализации публичной власти. Роль прокурорского надзора заключается в системе обеспечения прав свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Анализ научной учебной литературы говорит о наличии единого мнения, согласно которому прокурорский надзор, а также его разновидности выступает главным правовой категорией, раскрывающей сущность и структуру прокуратуру, как государственного органа и очерчивающие границы ее деятельности. Прокурорский надзор – это обособленный самостоятельный вид государственной деятельности, функции прокуратуры не могут осуществлять никакие другие государственные, а также коммерческие, общественные органа, организации, предприятия, учреждения, должностные лица или частные граждане. Он реализуется от имени государства и значимость данного положения стоит в том, что прокурор осуществляет свои должностные обязанности лично, выступает представителем и защитником общественных интересов не от лица каких-либо органов муниципального самоуправления, субъектов представительной, исполнительной и судебной власти, а их всех совокупности. Прокурорский надзор неразрывно взаимосвязан с понятием законности, так как последняя обеспечивается благодаря осуществлению органам прокуратуры надзора за соблюдением положений действующего законодательства в различных сферах жизни государства и общества. Список используемой литературы1. Прокурорский надзор. Электронный учебник для студентов высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности "Юриспруденция". Гриф Минобрнауки РФ. Гриф МВД РФ. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник". - Москва: ИЛ, 2017. - 989 c.2. Агамов, Г. Д. Практикум по прокурорскому надзору и методические рекомендации / Г.Д. Агамов, А.К. Романов. - М.: Дело, 2014. - 160 c.3. Агутин, А. В. Организация прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела / А.В. Агутин, Г.Л. Куликова, А.Н. Агеев. - Москва: ИЛ, 2018. - 202 c.4. Артем, Александрович Ковалев Прокурорский надзор в Российской Федерации 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для академического бакалавриата / Артем Александрович Ковалев. - М.: Юрайт, 2015. - 589 c.5. Бегалиев, К. Прокурорский надзор за расследованием дел о преступлениях несовершеннолетних / К. Бегалиев. - М.: Юридическая литература, 2015. - 868 c.6. Валерий, Петрович Рябцев Прокурорский надзор в 2 т 2-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата / Валерий Петрович Рябцев. - М.: Юрайт, 2015. - 936 c.7. Винокуров, А. Ю. Прокурорский надзор / А.Ю. Винокуров, К.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров. - М.: Юрайт, 2014. - 432 c.8. Виталий, Константинович Бобров Прокурорский надзор 2-е изд., пер. и доп. Учебник для прикладного бакалавриата / Виталий Константинович Бобров. - М.: Юрайт, 2015. - 224 c.9. Григорьев, В. Прокурорский надзор / В. Григорьев, А. Победкин, В. Яшин, и др.. - М.: Эксмо, 2017. - 496 c.10. Григорьева, Н.В. Прокурорский надзор / Н.В. Григорьева. - М.: РИОР, 2016. - 345 c.11. Ендольцева, А.В. Прокурорский надзор зарубежных стран. Учебник для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / А.В. Ендольцева. - М.: Юнити-Дана, 2018. - 668 c.12. Ергашев, Евгений Рашидович Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник для бакалавров / Ергашев Евгений Рашидович. - М.: Юрайт, 2014. - 205 c.13. Ергашев, Евгений Рашидович Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник и практикум для академического бакалавриата / Ергашев Евгений Рашидович. - М.: Юрайт, 2016. - 823 c.14. Зайцев, О. А. Прокурорский надзор в Российской Федерации / О.А. Зайцев, П.А. Смирнов. - М.: Экзамен, 2014. - 256 c.15. Капинус, О.С. Прокурорский надзор в 2-х томах. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2) / О.С. Капинус. - М.: Юрайт, 2015. - 502 c.