Социальное государство : реальность или утопия (РФ)

И тем не менее, несмотря на перечисленные трудности, развитие социальной государственности - единственно возможный путь для свободного общества, которым хочет стать Россия.
В контексте современных социальных проблем и необходимости минимизации социальных последствий финансово-экономического кризиса именно вопрос взаимоотношения власти и общества может сыграть ключевую роль. Социально-экономические ограничения затрудняют доступ некоторых групп населения к традиционно сложившимся и количественно определенным финансовым и иным источникам удовлетворения социальных потребностей, включая рынок труда, сферу здравоохранения и образования, а также приводят к усилению социального расслоения и, в конечном итоге, к расколу общества.
Бездействие может превратить ограничения в социальные и политические риски и подорвать социальную стабильность в обществе, сведя на нет социально–экономические достижения предшествующих лет. К тому же результату, но с более существенными ресурсными потерями, приведут и непрофессиональные, спонтанные действия властей. Поэтому первым и важнейшим шагом на пути становления социального государства в России - является организация постоянно действующего общероссийского мониторинга финансово-экономических процессов. В условиях высокого уровня интеграции финансовой, экономической и социальной сфер мониторинг должен включать финансовые, экономические и социальные индикаторы и, более того, отражать взаимодействие между ними.
Это позволит соответствующим органам власти адекватно оценивать происходящие в социальной и других сферах изменения, а также определять наиболее уязвимые сферы социальной политики и группы населения, по отношению к которым необходимы неотложные меры поддержки.
Таким образом, оперативная система социальных индикаторов в условиях формирования социальной государственности в России, должна включать, прежде всего, показатели состояния сфер, подверженных наиболее вероятным социальным рискам, в частности: индикаторы состояния рынка труда, динамики доходов, структуры потребительского рынка и др.
Вторым необходимым условием успешного становления социальности - является согласованность действий властей всех уровней. Дифференциация уровня жизни различных групп населения и территорий Российской Федерации, локализация особых условий жизни приводят к разнообразию социальных рисков, вследствие чего люди, живущие в одном и том же сообществе или обществе, испытывают разные проблемы в связи с финансовыми и экономическими потрясениями. Поэтому необходимо учитывать взаимосвязь, а иногда и взаимозависимость различных направлений политики. На любом уровне – федеральном, региональном, местном – границы каждого направления политики не являются непроницаемыми, и ее действия простираются далеко за пределы бюрократических ограничений. При этом вопросы социальной политики и социальной инфраструктуры должны рассматриваться не только как самостоятельное направление мер по смягчению кризиса, но и как составная часть системной антикризисной программы.
Третий шаг для современной России должен стать важнейшей задачей не допустить раскола общества, более того, солидарность может создать условия для его дальнейшей консолидации. Для решения данной задачи необходима работа по нескольким направлениям.
Прежде всего, для формирования согласованной программы становления социального государства и эффективной ее реализации необходимы совместные действия не только властей различных уровней, но и привлечение общественных институтов, участие многих экономических субъектов (федеральных, местных и региональных органов власти, социальных партнеров, гражданского общества). Чрезвычайно важны региональный и муниципальный уровни, поскольку они наиболее четко представляют проблемы своих граждан. Органы государственной власти, в данном случае, должны выступить в качестве инициаторов и гарантов социальных инициатив, содействуя сохранению равного доступа граждан к социальным правам и активно проводя консультации и переговоры с различными социальными и общественными институтами. Общественной палатой, Счетной палатой Российской Федерации с целью разработки и реализации наиболее сбалансированных мер социальной поддержки населения и повышения эффективности предпринимаемых усилий по минимизации социальных рисов.
Одной из значимых сторон данного процесса, способствующей консолидации российского общества, является стимулирование активности граждан и их интеграции в общество. Современное представление о стимулировании активности как, в первую очередь, о социальной проблеме, должно быть расширено и включать также участие в социальных и политических процессах. Данный подход ориентирован на содействие формированию активного и интегрированного общества. Комплекс мер, который имеется в данном случае ввиду, включает меры в области более эффективной реализации демократии, в том числе за счет дальнейшего укрепления социального диалога и определения порядка осуществления диалога гражданского (посредством которого группы или сегменты общества, имеющие потенциально противоположные или разные интересы, могут находить точки соприкосновения).
В условиях становления социального государства, именно общественные и гражданские инициативы могут восполнить дефицит материальных и нематериальных ресурсов, включая доверие различных групп населения друг к другу и общества к институтам власти.
Тем не менее, очевидно и под влиянием обострения социальных рисков усугубляется, дальнейший раскола общества по многим показателям: уровню и качеству жизни, доступу к рынку труда, образованию, медицинскому обслуживанию, даже по условиям и месту проживания. Сложившаяся ситуация, несмотря на усилия властей, сохранялась последние пятнадцать лет и сегодня создает крайне неблагоприятный фон для развития социальной государственности.
Важнейшей задачей в этих условиях становится обоснование согласованных, общественно признанных и публично заявленных целей и социальных программ, ориентированных на конкретные общественные ожидания, формирование механизмов обратных связей и системы контроля, обеспечивающего эффективную реализацию предпринимаемых мер, в том числе и путем необходимых корректировок, позволяющих повысить эффективность используемых ресурсов и добиться заявленных целей.
Для современной России социальная система, построенная на взаимодействии и доверии не просто ключевой вопрос для завоевания статуса «социального государства», но и важнейшее условие укрепления национального суверенитета и возможности эффективно отстаивать свои интересы в складывающейся системе мирохозяйственных связей. Задача новой социальной модели, адекватной современным вызовам, – способствовать формированию доверия к российской экономике и экономической политике через систему жизнеобеспечения.
В данном контексте новая идеология социальной политики - это партнерство, гарантия социальных прав. России сегодня нужна не просто социальная политика – нужна национальная социальная политика как новая форма патриотизма, позволяющая не только выйти из кризиса, но и сохранить потенциал развития. Единое социальное пространство, единые социальные права, общность целей развития – условия для объединения нации и основа укрепления Российского государства. Но для этого объединения необходимо распределение социальной ответственности между государством, обществом, бизнесом и гражданином. Это особенно важно в условиях современных социальных рисков, которые неизбежны и которым может противостоять только сильное государство, облеченное доверием и активной поддержкой своих граждан. Россия имеет шанс стать таким государством.
Заключение

Говоря о социальном государстве, в первую очередь необходимо подчеркнуть, что, являясь в определенном смысле идеалом, оно не является застывшей формой. Оно развивается, обретая новые черты и формы существования. В данном исследовании сделана попытка сформулировать четкое понятие, признаки и функции социального государства.
Если на этапе становления социальное государство олицетворяло государство, прежде всего, как институт, то в современной Европе – это, скорее, инструмент взаимодействия всех факторов, форма реализации государства граждан. Не случайно уже на протяжении, по меньшей мере, десятилетия внимание многих европейских экспертов, политиков, общественных деятелей приковано к концепции социальной сплоченности, которая используется лицами, формирующими политику, в качестве руководящей идеи для определения социальных целей и завоеваний Европы.
Социальная сплоченность - это стратегическая концепция социального государства, которая во многом пересекается с выполнением ключевых задач организации в сфере прав человека, демократии и верховенства права. Она включает четыре основных направления деятельности:
реализации социальных прав;
развитие социальной ответственности;
содействие социальному и гражданскому диалогу;
формирование укорененного чувства безопасности и уверенности в завтрашнем дне.
Указанные направления можно рассматривать как очередные шаги на пути развития социального государства в европейских странах и становления Европы граждан.
К сожалению, несмотря на то, что в феврале 2009 года именно в Москве прошла первая Конференция министров социального блока государств – членов Совета Европы, где была подписана Декларация «Инвестировать в социальную сплоченность - инвестировать в стабильность и благополучие общества», в Российской Федерации понятие социальной сплоченности воспринимается скорее как риторический изыск, а не руководство к действию. И связано это, в первую очередь, не со слабостью социальной политики как таковой, а со слабостью государства.
Развернувшийся финансово-экономический кризис с безжалостной очевидностью продемонстрировал, что эффективность власти не в харизме и высоких рейтингах, а в развитой инфраструктуре рынка, обоснованных прогнозах, правильном определении тактических и стратегических целей, умении балансировать интересы текущей и долгосрочной политики и других конкретных и понятных обществу программах, критериях, инструментах. Отсутствие же их или слабость свидетельствуют о слабости самого государства, о его состоянии, которое можно определить как  «государство – транзит». У этого типа государства свои специфические характеристики существенно более сложные, чем просто вывоз капитала, ресурсов, «утечка мозгов». Главные проблемы - отсутствие стратегий развития, в том числе и экономического, что выражается в предпочтении краткосрочных инвестиционных проектов, «психологии временщиков», слабом законодательстве и отсутствии защиты собственности, но, что еще более существенно, в отсутствии доверия между экономическими субъектами, социальными группами, властью и гражданами.
В заключении можно сделать вывод, что только активная и продуктивная государственная социальная политика может придать устойчивый и долговременный характер наметившимся тенденциям в формировании социального государства в России.
Список использованных источников

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
Heller Hermann. Rechtsstaat oder Diktatlir. Fr.am Main. 1930; Neumann Franz.
Stein L. von. Gegemwart und Zukunf der Rechtig – und Staatswissenschaften Deutschlands. Stuttgart, 1876.
Toffler A1. Powershift; Knowledge, wealth, a. violence at the edge of 21at century. - N.Y.; L.: Bantam books, 1990. - 551 P. (пер.на рус. Метаморфозы власти. Знание, богатство и сила на пороге XXI века, 2003)
Аганбегян А.Г. О стратегии социально-экономического развития и направленности социальных реформ в России // Экон. наука совр. России. - 2003. - №2. - С.26-38.
Баталов Э.Я. Доживет ли Россия до социального государства. // Российская Федерация. - 2003. - №8 - С.23-27.
Беверидж В., Полная занятость в свободном обществе (Full Employment in a Free Society) 1944
Вагнер.А., Die Gesetzmäßigkeit in den scheinbar willkürlichen menschlichen Handlungen, Hamburg, 1864
Гонтмахер Е. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения / Е.Гонтмахер, Т.Малева // Вопросы экономики. - 2008. - №2. - С.61-72.
Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2000. - №2, С.46-59.
Гриценко Н.Н. Социальное государство (соц.-экон. аспект) // Страховое дело. - 1996. - №8. - С.3-13
Князев Ю. Социальные функции современного государства // Пробл. теории и практики управл. - 2008. - №1. - С.28-38.
Кочеткова Л.Н. Социальное государство: цели и функции // Соц.-гуман. знания. - 2008. - №3. - С.68-79.
Левашов В. Россия: социальное государство и стратегия устойчивого развития //Обозреватель. 1996. N 8.
Милецкии В.П. Социальное государство: эволюция идеи, сущность и перспективы становления в современнои России. / Политические процессы в России в сравнительном измерении. – СПб.: Изд-во СПб. Ун-та, 1997, с.82.
Науманн Ф, Срединная Европа, Прага, 1918.
Нелюбин А.А., Проблема формирования социального государства в России: политико-социологический аспект // М.: Институт-социологии РАН, 2008. С.444-462.
Осадчая Г.И., Социальное государство в России: реалии, противоречия, перспективы., М.: МГСУ, 2003. С.68.
Офнер Ю., Oesterreichisches Sachenrecht, Берлин,1893
Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. Инфра-М, 2006
Родионова О.В. Социальная функция современного государства., М.: Юристъ, 2006. С.184
Розанваллон П. Новый социальный вопрос. Переосмысливая государство всеобщего благосостояния / П. Розанваллон. – М. : Ad marginem, 1997. – 192 с.
Смольков В.Г. Социальное государство // Социал. - гуманит. знания. - 2003. - №5, С.99-105.
Социологический словарь: Пер. с англ. / Н. Аберкромби, С. Хилл, Б. С. Тернер. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. — С. 449.
Форстхофф Э. Тотальное государство. Ганзеатише Ферлагсанштальт, Гамбург. 2-е изд. Берлин, 1936 г
www.gks.ru - Федеральная служба государственной статистики
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
Социологический словарь: Пер. с англ. / Н. Аберкромби, С. Хилл, Б. С. Тернер. — М.: ЗАО "Издательство «Экономика», 2004. — С. 449.
Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. Инфра-М, 2006
Милецкии В.П. Социальное государство: эволюция идеи, сущность и перспективы
становления в современнои России. / Политические процессы в России в сравнительном измерении. –
СПб.: Изд-во СПб. Ун-та, 1997, с.82.
Там же
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
Родионова О.В. Социальная функция современного государства., М.: Юристъ, 2006. С.184
Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2000. - №2, С.46-59.
Левашов В. Россия: социальное государство и стратегия устойчивого развития //Обозреватель. 1996. N 8.
Осадчая Г.И., Социальное государство в России: реалии, противоречия, перспективы., М.: МГСУ, 2003. С.68.
Баталов Э.Я. Доживет ли Россия до социального государства. // Российская Федерация. - 2003. - №8 - С.23-27.
Гриценко Н.Н. Социальное государство (соц.-экон. аспект) // Страховое дело. - 1996. - №8. - С.3-13
Князев Ю. Социальные функции современного государства // Пробл. теории и практики управл. - 2008. - №1. - С.28-38.
Кочеткова Л.Н. Социальное государство: цели и функции // Соц.-гуман. знания. - 2008. - №3. - С.68-79.
Stein L. von. Gegemwart und Zukunf der Rechtig - und Staatswissenschaften Deutschlands. Stuttgart, 1876.
Офнер Ю., Oesterreichisches Sachenrecht, Берлин,1893.
Науманн Ф, Срединная Европа, Прага, 1918.
Вагнер.А., Die Gesetzmäßigkeit in den scheinbar willkürlichen menschlichen Handlungen, Hamburg, 1864.
Toffler A1. Powershift; Knowledge, wealth, a. violence at the edge of 21at century. - N.Y.; L.: Bantam books, 1990. - 551 P. (пер.на рус. Метаморфозы власти. Знание, богатство и сила на пороге XXI века, 2003)
Heller Hermann. Rechtsstaat oder Diktatlir. Fr.am Main. 1930; Neumann Franz.
Форстхофф Э. Тотальное государство. Ганзеатише Ферлагсанштальт, Гамбург. 2-е изд. Берлин, 1936 г
Беверидж В., Полная занятость в свободном обществе (Full Employment in a Free Society) 1944.
Там же
Розанваллон П. Новый социальный вопрос. Переосмысливая государство всеобщего благосостояния / П. Розанваллон. – М. : Ad marginem, 1997. – 192 с.
Баталов Э.Я. Доживет ли Россия до социального государства. // Российская Федерация. - 2003. - №8 - С.23-27.
Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2000. - №2, С.46-59.
Родионова О.В. Социальная функция современного государства., М.: Юристъ, 2006. С.184
Князев Ю. Социальные функции современного государства // Пробл. теории и практики управл. - 2008. - №1. - С.28-38.
www.gks.ru
Там же
Левашов В. Россия: социальное государство и стратегия устойчивого развития //Обозреватель. 1996. N 8.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года
Осадчая Г.И., Социальное государство в России: реалии, противоречия, перспективы., М.: МГСУ, 2003. С.68.
Нелюбин А.А., Проблема формирования социального государства в России: политико-социологический аспект // М.: Институт-социологии РАН, 2008. С.444-462.
Байтин М.М. Механизм современного Российского государства // Правоведение, 2006. С.4-15.
Нелюбин А.А., Проблема формирования социального государства в России: политико-социологический аспект // М.: Институт-социологии РАН, 2008. С.444-462.
Осадчая Г.И., Социальное государство в России: реалии, противоречия, перспективы., М.: МГСУ, 2003. С.68.
Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2000. - №2, С.46-59.
Аганбегян А.Г. О стратегии социально-экономического развития и направленности социальных реформ в России // Экон. наука совр. России. - 2003. - №2. - С.26-38.









34