Лесоустройство как способ охраны лесов России

Лесоустройство должно повторяться с периодичностью 10 лет и быть ограничено «зоной лесоустройства», где ведется активная хозяйственная деятельность. По прикидкам это займет 25…30 % лесопокрытой площади. На остальной площади, в «зоне лесоинвентаризации», можно ограничиться дистанционными методами учета лесов, используя многосторонний мониторинг (Моисеев Н. А., 2017., с. 19).Лесоустроительные работы по новому лесному законодательству могут проводить не только государственные лесоустроительные организации федерального органа управления лесным хозяйством, но и различные лес проектные организации, в связи с чем повышается уровень конкуренции. Существовавшие ранее 13 государственных лесоустроительных предприятий вошли в качестве филиалов в ФГУП «Рослесинфорг», которое стало заметным игроком на рынке лесоустроительных работ и услуг (Косицын, В. Н., 2009., с. 11).Сегодня, как и в прошлом, нет других организаций, которые могли бы овладеть наукой и искусством стратегического лесного планирования как важнейшего инструмента управления российскими лесами и повышения их прибыльности. Возобновить это управление лесами ‒ общая задача, которую можно осуществить при условии, что не будет противостояний, а только совместными усилиями.2.2 Роль лесоустройства в экологическом освоении рекреационных ресурсовЦелью управления лесами всегда было научное обоснование и разработка организации и ведения лесного хозяйства, функция которых заключалась в управлении использованием, защитой, защитой и воспроизводством лесов с одновременным осуществлением хозяйственной деятельности на протяжении всего их цикла. Работает. Эти функции выполняли организационно-хозяйственные единицы в системе федеральной исполнительной власти в области лесного хозяйства ‒ лесхозы (Моисеев Н. А., 2017., с. 75-76).В связи с кризисными явлениями в конце прошлого века, началом формирования в стране рыночной экономики, реформой лесного законодательства, сохранившей обязательство по ведению лесного хозяйства, но устранившей монополию в ее реализации, Роль лесоуправления оказалась несколько недооцененной, как, зачастую, и качество лесоустроительного проектирования и, как следствие, лесного планирования. В связи с этими реалиями и изменениями в мировоззрении общественности для Управление лесным хозяйством в широком смысле актуализировало необходимость дальнейшего совершенствования, особенно в направлении обеспечения экосистемного использования лесных ресурсов, в частности ‒ рекреационных (Моисеев Н. А., 2017., с. 76).Тем не менее, современная научная и практическая лесоустроительная деятельность продолжает решать присущие ей задачи с обязательным рассмотрением леса с двух позиций: как экологической системы и как природного ресурса (ЛК РФ от 04.12.2006).Данная деятельность остается специализированным видом лесного хозяйства, связанным с ведением лесного хозяйства, целью которого является разработка системы мероприятий, направленных на обеспечение рационального развития лесов для их эффективного использования, защиты и воспроизводства, участие в реализации единой научно-техническойполитикив лесном хозяйстве (Сериков М.Т., 2008).Современные условия интенсивного обновления и расширения масштабов рекреационного использования лесов, подготовка многих специалистов.рекреационные объекты, а также устойчивые тенденции в озеленении этого процесса требуют создания новых методов ведения лесного хозяйства в этих лесах.Статья 1 ЛК РФ устанавливает принципы многофункционального, непрерывного, устойчивого и рационального использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. Соблюдение этих принципов лесного законодательства предполагает наличие научно обоснованных стандартов использования возобновляемых лесных ресурсов с обязательными условиями воспроизводства, улучшения качества, повышения продуктивности лесов, охраны окружающей среды, защиты вод, охраны, санитарии и гигиены, рекреации и другие полезные функции, иначе исключена возможность устойчивого лесопользования (Моисеев Н. А. 2017., с. 79).Современное расширение масштабов и обновление рекреационного использования лесов постепенно делает его приоритетным видом лесопользования, что особенно важно в регионах с повышенной антропогенной нагрузкой на лесные экосистемы. Чтобы гарантировать устойчивое развитие этих лесов и в связи с тенденцией к озеленению использования лесных ресурсов, было объективно необходимо создать новый метод управления лесами. Необходимо скорректировать методы лесоустройства, новые принципы организации территории объектов и расчета нормативов рекреационного использования лесов и планирования мероприятий. Необходимость внесения таких изменений в практику управления лесным хозяйством усиливается с внедрением ГИС-технологий (ГИС ‒ географические информационные системы). Кроме того, в лесоустройстве все чаще решаются проблемы ведения лесного реестра, мониторинга лесов, экологической оценки состояния насаждений, разрабатываются проекты аренды участков (Моисеев Н. А. 2017., с. 80).В лесах рекреационного назначения инвентаризация проводится по ландшафтному способу таксации, но полученные материалы мало используются при организации освоения этих лесов, так как большинство применяемых оценочных показателей (тип ландшафта, классы эстетической, санитарно-гигиенической оценки, просматриваемости, проходимости), характеризуют качество однородных участков только с позиции обеспечения комфортности отдыха и не отражают возможностей ПТК объекта выдерживать рекреационное воздействие (Бугаев В.А., Сериков М.Т., 2000., с. 143-148).Перечисленные оценочные показатели конечно важны для характеристики рекреационного качества выделов, но они имеют слишком обобщённые, не конкретные градации, так как три градации (класса) – это «хорошее», «средне» и «низкое» качество. Такой подход не может в достаточной мере характеризовать рекреационный ресурс, обеспечить экологичное его использование. Не выдерживает критики такой неопределённый показатель как «рекреационное качество» также из трёх градаций, а также подмена «класса устойчивости к рекреационным нагрузкам» другим показателем – «классом биологической устойчивости», не имеющего прямого отношения к рекреации (Моисеев Н. А., 2017., с. 81).Важнейшим показателем в ландшафтной таксации остаётся «стадия рекреационной дигрессии» с пятью градациями в оценочной шкале, так как подробнохарактеризует состояние ПТК и позволяет оценивать фактическое рекреационное воздействие. Специфика перечисленных выше факторов и факт формирования самостоятельного вида использования лесов – рекреационного – выдвигает необходимость создания методов рекреационного лесоустройства на качественно новой основе.К такому выводу пришли в ходе многолетних исследований рекреационного использования лесов, проводимых автором в Краснодарском крае, Воронежской и Кемеровской областях, Крыму, результаты которых публиковались с 1992 года по настоящее время (Моисеев Н. А., 2017., с. 82).Реализация системного подхода позволяет констатировать, что применительно к лесным территориям, используемым для рекреационной деятельности, а также к лесам с интенсивным общественным отдыхом, цель такого исследования может быть достигнута путем решения следующих задач:- научные основы концептуальных и методологических подходов к рациональному проектированию, реализации и прогнозированию экологически безопасного использования лесов, осуществления рекреационных мероприятий;- уточнение и дополнение основных определений критериев и показателей оценки рекреационного потенциала, понятий рекреационного ресурса и его компонентов с учетом современных экологических потребностей рекреационного использования лесов (разработка современного понятийного аппарата);- создание новых стандартов и адаптация существующих стандартов для оценки лесных ландшафтов, используемых при инвентаризации рекреационных лесов, а также для комплексной оценки экологически чистых рекреационных ресурсов и их использования;- Разработка на основе математического моделирования шкалы устойчивости к рекреационным нагрузкам насаждений важнейших лесообразующих пород с их систематизацией на основе типологии лесов;- Разработка алгоритмов регулирования рекреационного использования лесов на основе функционального разграничения рекреационных ландшафтов, ценности их экологической устойчивости и фактического воздействия (Моисеев Н. А., 2017., с. 81-82).В рамках вышеперечисленного проводятся научные исследования, посвященные разработке научных основ определения рекреационного потенциала лесных территорий и оценке его качества, нормативов проектирования и прогнозирования их рекреационного использования в рамках экологического рекреационного потенциала, а также соответствующих предложений по актуализации новойредакции инструкций по ведению лесного хозяйства.ВЫВОДЫВ отличие от узкоспециализированных дисциплин, лесоустройство относится к интегрированным, междисциплинарным наукам, объединяющим не только отрасли знаний лесного хозяйства, но и лесоэксплуатации, и транспорта леса, и, по необходимости, сферы потребления всего разнообразия ресурсов и услуг леса. Вместе с землеустройством оно ответственно и за формирование экологически устойчивых и продуктивных лесных ландшафтов, руководствуясь рациональными экономическими, социальными, экологическими, и правовыми отношениями основных субъектов управления, обеспечивая устойчивое управление лесами и передавая их будущим поколениям с неснижающимися размером, качеством и рентабельностью лесопользования.Отсутствие единой методики организации и проведения работ по ведению лесного хозяйства в лесах, арендованных лесных участках и субъекте, входящем в состав Российской Федерации, не обеспечивает оптимального подхода к лесному планированию, оценке состояния лесов, определению стандарты заготовки древесины и обесценивает понятие лесоуправления как государственной системы информации.За последние 10 лет (2007–2016) принято 34 поправки к Лесному кодексу Российской Федерации и при этом ни одной существенной в вопросах лесоустройства.В целях улучшения лесных отношений в вопросах усиления государственного лесопользования, повышения эффективности лесопользования и рентабельности лесного хозяйства предлагается внести изменения в Лесной кодекс Российской Федерации в части коренного изменения подходов к ведению лесохозяйственной работы по принципы отечественного классического лесопользования.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВНормативные документы:1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 03.07.2016 № 265-ФЗ).2. Приказ Рослесхоза от 15.12.1994 №256 Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.06.1995 №887.Литература:3. Бугаев, В.А., Сериков М.Т. Рекреационное лесоустройство // Лесная таксация и лесоустройство: межвузовский сборник научных трудов. Красноярск, 2000. С. 143-148.4. Гиряев, М. Д. Лесоуправление в России / М. Д. Гиряев. – М.: ВНИИЛМ, 2003. – 240 с.5. Лесоустройство / О. А. Неволин. [и др.]. Архангельск: Правда Севера, 2003. ‒ 583 с.6. Лесной кодекс Российской Федерации. Комментарии: изд. 2-е, доп. / под общ. ред. Н. В. Комаровой, В. П. Рощупкина. – М.: ВНИИЛМ, 2007. – 856 с.7. Моисеев, Н. А., академик РАН Концепция современного лесоустройства в России / Н. Моисеев. – Пушкино: ВНИИЛМ, 2017. – 88 с.8. Орлов, М. М. Лесоустройство. – Т. III. Планирование лесного хозяйства / М. М. Орлов. – Л.: Лесн. хоз-во и лесн. пром-сть, 1928. – 348 с.9. Орлов, М.М. Лесоуправление как исполнение лесоустроительного планирования. М.: Лесн. пром-сть, 2006. – 479 с.10. Сериков, М.Т. Лесоустройство: тексты лекций // АИБС "МАРК-SQL". Воронеж: ВГЛТА, 2008.11. Суслов, А.В. Лесоустройство: учебное пособие / А.В. Суслов. – Екатеринбург: Урал. гос. лесотехн. ун-т, 2016. – 123 с.12. Сухих, В. И. Лесоустройство: учеб. / В. И. Сухих, В. Л. Черных. – Йошкар-Ола: ПГТУ, 2014. – 400 с.Периодические издания:13. Башкардин И. В. Перспективы развития лесного хозяйства в Российской Федерации // Успехи современного естествознания. 2012. №6. URL: https://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=30341 (дата обращения 3.04.2021).14. Быковский, В. К. Лесоустройство как основная функция государства по обеспечению охраны лесов // Актуальные проблемы российского права. 2015. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lesoustroystvo-kak-osnovnaya-funktsiya-gosudarstva-po-obespecheniyu-ohrany-lesov(дата обращения: 31.03.2021).15. Гиряев, М.Д. Теоретические основылесоустройства и современноелесное законодательство // Лесохозяйственная информация. 2017. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovylesoustroystva-i-sovremennoelesnoe-zakonodatelstvo(дата обращения: 31.03.2021).16. Гиряев, М. Д. Лесоустройство: проблемы и решения / М. Д. Гиряев // Лесной вестник. – 2013. – № 4. – С. 60–66.17. Косицын, В. Н. Динамика лесоустроительных работ и перспективы лесоустройства в России // Известия ВУЗов. Лесной журнал. 2009. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dinamika-lesoustroitelnyh-rabot-i-perspektivy-lesoustroystva-v-rossii(дата обращения: 04.04.2021).18. Кустышева, И. Н. Современные взгляды на материалы лесоустройства в Российской Федерации // Московский экономический журнал. 2020. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-vzglyady-na-materialy-lesoustroystva-v-rossiyskoy-federatsii(дата обращения: 31.03.2021).19. Моисеев, Н. А. Лесоустройство: прошлое, настоящее и будущее // Известия ВУЗов. Лесной журнал. 2017. №3 (357). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lesoustroystvo-proshloe-nastoyaschee-i-buduschee (дата обращения: 31.03.2021).20. Моисеев, Н. А. Неотложная необходимость возрождения лесоустройства в России // Сибирский лесной журнал. 2016. № 4. С. 139–143.21. Сериков, М. Т. Понятие, параметры метода лесоустройства и концепция экосистемного использования лесных ресурсов // Лесотехнический журнал. 2013. №2 (10). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-parametry-metoda-lesoustroystva-i-kontseptsiya-ekosistemnogo-ispolzovaniya-lesnyh-resursov(дата обращения: 06.04.2021).