Региональная политика России в условиях реформирования федеративных отношений посредством механизмов стратегического планирования»

С нашей точки зрения, стратегия социально-экономического развития регионов - это не директива сверху, направленная высшими уровнями государственной власти региональной администрации и жителям региона, а масштаб, разработанный региональными государственными и местными органами власти с участием всех представителей экономической деятельности и научно-исследовательских институтов отдельных регионов, занимающихся изучением региональных проблем, занимающихся прогнозированием и разработкой стратегии социально-экономического развития.Среди методов регулирования регионального социально-экономического развития выделяют прямые и косвенные методы. Прямое вмешательство государства осуществляется посредством использования административных средств, основанных на силе государственной власти, и включает в себя меры одобрения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется различными мерами экономической политики. В условиях демократизации управленческих функций меняются механизмы мотивации принятия решений и соотношение экономических и административно-регулятивных методов.Административные методы регулирования регионального развития основаны на характерных для государственных структур отношениях власти и подчинения. Они предусматривают возможность применения принуждения к отдельным компаниям, нарушающим установленные правила.Эти методы используются региональными и местными органами власти для регулирования приватизационных процессов, принятия решений об инвестициях, использовании региональных природных ресурсов, решении вопросов, связанных с социальными процессами. Одни только административные методы не могут обеспечить эффективного решения всех проблем, возникающих в процессе регионального воспроизводства. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими. Процесс демократизации общества и государственного регулирования, минимизация его влияния не означает абсолютного вмешательства бюрократических административных структур в сферу рыночной конкуренции. Необходимость такого вмешательства объективно обусловлена цикличностью процессов накопления капитала, экономического развития, науки и социальных преобразований. С нашей точки зрения, рост государственного вмешательства в экономику прямо пропорционален динамике циклических спадов, которые в виде целенаправленных бюрократических последствий происходят одновременно в двух направлениях:- через централизованное регулирование внутренних процессов;- через региональное регулирование внутренних процессов.Экономические методы регулирования имеют единый национальный характер. Например, налоги устанавливаются в одинаковом порядке для всех хозяйствующих субъектов страны, независимо от их местонахождения и форм собственности. Достижения, имеющие разные цели, в том числе социальные, муниципальные и другие, также имеют единый национальный характер. Суть экономических методов заключается в опосредованном влиянии на процесс регионального воспроизводства-через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субсидии, по возможности без вмешательства местных регуляторов, но в установленных ими рамках. Применение экономических методов должно основываться прежде всего на использовании стимулирующего воздействия основных форм товарно-денежных отношений, финансов и кредита. Использование основных форм и методов финансово-кредитного регулирования делает процесс государственного вмешательства наиболее эффективным, наименее болезненным, поскольку основными характеристиками финансово-кредитных форм и методов являются их абсолютная неантагонистичность рынку, возможность избирательного применения с учетом региональных различий и, конечно, стимулирующее воздействие на процессы экономического роста. Игнорирование стимулирующего воздействия основных финансово-кредитных параметров на процессы экономического развития регионов чревато самыми серьезными осложнениями.Поэтому в основе экономических методов лежит экономическая заинтересованность, ответственность региональных органов власти, предприятий и организаций - субъектов регионального воспроизводства за последствия принимаемых решений и участие в реализации задач комплексного социально-экономического развития регионов.Системы инструментов административного воздействия на региональную экономику в условиях рыночных отношений включают три взаимосвязанных элемента:- государственные документы, регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов регионов;- государственные документы, позволяющие государственным органам активно влиять на происходящие процессы;- законы, регулирующие деятельность всех субъектов воспроизводственной деятельности в регионах.Формирование единой системы государственного стратегического планирования в Российской Федерации. Осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном стратегическом планировании». Виды федеральных документов стратегического планирования, их содержание, отношения и порядок разработки (в соответствии с проектом Федерального закона).Основные компоненты стратегического и космического порядка: разработка новых подходов к разработке и актуализации законодательства для реализации наиболее современных форм пространственного планирования; разработка единой методологии для всех этапов стратегического планирования; развитие координации между органами власти различных уровней; развитие сотрудничества между экономикой и органами власти для принятия обоснованных инвестиционных решений; сопоставление стратегических систем и пространственного планирования друг с другом и бюджетный процесс.Изменение социально-экономического развития региона-сложная научная проблема, которая еще не привела к оптимизации принятия решений на основе макроэкономических математических моделей.В практической работе федеральных и региональных органов власти наиболее часто используется метод бюджетного планирования регионального развития, основанный на следующих основополагающих принципах:* целевые задачи из предвыборной программы глав регионов;* существующие пропорции в развитии отраслей экономики;* необходимость «отключить» большинство отсталых секторов экономики;* социальные стандарты качества жизни населения;* достигнутые показатели развитых регионов России («доноры»);* уровни эффективности регионального бюджета за предыдущий год;* расчетные значения доходов бюджета;* решения, ходатайства и наказания законодательных органов (собраний думы);* предложения региональных министерств, прежде всего в социальной сфере;* результаты реализации целевых комплексных программ;* состояние политической и общественной жизни в регионе.Целью прогноза является научное обоснование планов социально-экономического развития региона на основе глобальных целей социальных норм качества жизни населения и выбор рациональных вариантов с учетом имеющихся ресурсов.Методология прогнозирования. Для разработки прогноза развития региона используются следующие методы исследования: Системный анализ, целевое планирование, экономический анализ, статистические методы, межотраслевой баланс, теория прогноза, метод экспертных оценок, макроэкономическое планирование, теория принятия решений, Стратегическое планирование, Теория науки о человеке, теория мотивации и потребностей.ЗаключениеПодводя итоги диссертационного исследования, можно сформулировать ряд следующих выводов.Региональная политика государства в условиях реформирования федеративных отношений становится основным инструментом регулирования отношений между центром и регионами, создания и укрепления единого правового и экономического пространства.Проблема согласования национальных интересов и интересов регионов сегодня требует систематической и скоординированной региональной политики, которая повлияла бы как на процесс построения федеративного государства в целом, так и на социально-экономическое развитие каждого субъекта Федерации.В многонациональной России региональная политика имеет свои особенности, поэтому невозможно просто перенести опыт стран ЕС, а также региональную политику советского периода на современные российские условия.Реализация региональной политики в условиях реформирования федеральных отношений невозможна, с одной стороны, без учета специфических особенностей регионов России (социально-экономических, этнонациональных, природно-климатических, исторических и т.д.), с другой-без системной законодательной фиксации стандартных решений.Все существующие точки зрения и подходы к региональной политике могут быть типологизированы по трем основным критериям:- о направлениях регулирования региональных проблем с помощью региональной политики;- в отношении вопросов региональной политики;- об объектах региональной политики.