Особенности проведения таможенного контроля драгоценных металлов и драгоценных камней

Радиационный метод является одним из наиболее информативных методов интроскопии, который основан на рентгеновском излучении и позволяющий, при таможенном контроле, обнаружить запрещенные предметы в перемещающихся грузах. На сегодняшний день, все стран-участники ЕАЭС направляют свои усилия на обеспечение соблюдения таможенного законодательства и национальной безопасности страны.Обращение к понятию инспекционно-досмотровых комплексов (далее ИДК) показывает следующие определения в научной литературе. Так, по мнению одних, ИДК ‒ это «ТСТК, использующее проникающее ионизирующее излучение для получения изображения и предназначенное для анализа содержимого крупногабаритных грузов и транспортных средств». ИДК довольно дорогостоящее и технически сложное устройство, позволяющее полноценно и эффективно контролировать перемещение товаров. Другие исследователи считают, что ИДК это «ТСТК, используемое для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля. Данные комплексы имеют большой размер, вес, определенный состав конструкционных материалов, с повышенной плотностью загрузки различными видами товаров, которые перевозятся в них». Отождествление документов и находящегося внутри, например, багажа товара, позволяет оперативно, сотруднику таможенных органов произвести идентификацию перемещаемых товаров. «Безусловно, без применения технических средств невозможна полноценная деятельность в сфере перевозки драгметаллов и драгкамней. Однако и здесь есть свои недостатки и сложности. Так, технический прогресс не стоит на месте и постоянно развивается, соответственно и технические средства должны актуализироваться и изменятся своевременно».Таким образом, при осуществлении таможенного контроля в отношении драгметаллов и драгкамней таможенные органы имеют право использовать ТСТК. Рассмотрев различные подходы к понятию ТСТК, было определено, что ТСТК являются видом таможенной техники, используемой при осуществлении таможенного контроля, которые представлены различными видами, исходя из цели, задач, а также используемой формы таможенного контроля.Использование ТСТК в осуществлении таможенного контроля в отношении драгметаллов и драгкамней является неотъемлемым инструментом в деятельности таможенных органов, с помощью которых обеспечивается предотвращение преступлений, роста объёмов контрабанды драгметаллов и драгкамней. Виды ТСТК условно делятся на несколько классов, что обусловлено целями и задачами, которые выполняют ТСТК.2.3. Перспективные направления совершенствования таможенного контроля драгоценных металлов и драгоценных камнейОдной из серьезных проблем являются нарушения участниками ВЭД таможенного законодательства в части предоставления недостоверной информации о товаре, ввоз драгоценностей с коммерческой целью, но перемещающих как для личных.Анализ соотношения экспорта и импорта драгметаллов и драгкамней показывает следующее (рис.4)Рис.4 Экспорт и импорт драгкамней, драгметаллов и изделий из них в России в 2020 г. в тыс. долларовСШАТаким образом, как видно из рис.4. экспорт драгметаллов и драгкамней существенно превышает импорт. Россия экспортирует как драгоценные металлы, так и изделия из них. Экспортдрагметаллов и драгкамнейизделий из них в России в 2018-2020 г. в тыс. долларовСШАпоказывает следующее (рис.5.)Рис.5 Экспорт драгкамней, драгметаллов и изделий из них в России в 2020 г. в тыс. долларовСШАТаким образом, как видно из рис.5. экспорт драгметаллов и драгкамнейи изделий из них в России имеет динамику роста, если в 2018 г. экспорт составил 9938 395 тыс. долл. США , в 2019 г. – 14836 557, 8 тыс. долл. США, в 2020 г. – 29 696 355 тыс. долл. США таким образом, за три года экспорт увеличился на 19 757 960 тыс. долл. США Анализ импорта показывает следующее (рис.6.)Рис.6. Импорт драгоценных камней, металлов и изделий из них в России в 2020 г. в тыс. долларовСШАТаким образом, как видно из рис.6. импортдрагметаллов и драгкамнейи изделий из них в России имеет нестабильную динамику, если в 2018 г. импорт составил 581 820,7 тыс. долл.США, в 2019 г. – 730 742,4 тыс. долл. США, в 2020 г. – 564995,7 тыс. долл. США. Основная проблема ‒это борьба с существующими нарушениями таможенного законодательства. Ежегодно сотрудниками таможенной службы выявляются как административные, так и уголовные преступления. Так, например, в 2020 г. наблюдается динамика роста уголовных преступлений в таможенной деятельности. В 2019 г. было возбуждено 1928 уголовных дел, в 2020 г. 1998 уголовных дел. Динамика административных дел хотя и имеет снижение, но имеет высокую долю. В 2020 г. возбуждено 114 547 административных дел. В 2020 г. анализ правоохранительной деятельности таможенных органов в отношении драгметаллов и драгкамней показывает, что количество возбужденных уголовных дел составило 209, и дел об административных правонарушениях – 55 дел.В ходе правоохранительной деятельности таможенных органов сотрудники пресекли незаконный ввоз драгметаллов и драгкамней стоимостью более 620 тыс. евро (более 56 млн. рублей).Осуществление правоохранительной функции таможенными органами позволяет выявить недобросовестных участников внешнеторговой деятельности, привлечь их к ответственности.Анализ особенностей контрабанды изделий из драгметаллов и драгкамней показывает, что на сегодняшний день, существует большое количество различных способов совершения данного общественно опасного деяния. Наличие «зеленого коридора» для физических лиц, перемещаемых товары для личных целей, является одним из способов перемещения контрабандным путем, под видом товаров для личных целей, что не облагается таможенной пошлиной. Также есть способ контрабанды посредством подклада товара другим лицам, во время прохода через таможенную границу. Товар передается лицам для его перемещения, а затем изымается контрабандистами. Этот способ также характеризует дробление партии на мелкие, например, когда нескольким людям дается товар как перемещаемый для личных целей, а затем после пересечения таможенной границы товар забирается и собирается в крупную партию.К проблемам перемещения указанных товаров, стоит отнести классификацию дорогостоящих драгметаллов и драгкамней как бижутерии, ввоз которой имеет более низкие таможенные пошлины. Во многих незаконных схемах экспортно-импортных операций драгметаллов и драгкамней под видом бижутерии используется ввоз изделий, которые имеют гальваническое покрытие из драгметалла. В этой связи, сотрудники не могут идентифицировать изделия и достоверность сведений, так как на такие покрытия изделий нет приборов идентификации. Таким образом, ключевое значение имеет борьба с незаконным ввозом и вывозом драгметаллов и драгкамней. С каждым годом, участники ВЭД используют новые схемы незаконного ввоза, что позволяет им ввозить крупные партии товаров без уплаты соответствующих таможенных пошлин, что наносит ущерб экономике России.Драгкамни наиболее привлекательный объект преступлений, поскольку позволяет использовать их как средство накопления, обладающее высокой стоимостью, незначительным объёмом, высокой степенью сохранности, и иметь свои капиталы в виде устойчивой валюты – золота и драгкамней. Задача поиска и идентификации драгкамней и драгметаллов сводится к экспресс-анализу исследуемого объекта(товара) в оперативных условиях. В настоящее время, научно-технический прогресс, позволяет осуществлять производство различных синтетических камней и металлов, что позволяет их выдавать как драгоценные. Поэтому важно указание в ЭД специальных отметок, которые указывают на конкретные характеристики того или иного товара.Специфика указанного товара приводит к тому, что требуются специальные знания при расследовании преступлений, привлечение специалистов.В основе совершенствования механизма таможенного контроля лежит необходимость высокой эффективности деятельности по осуществлению государственного контроля, направленного на обеспечение национальной безопасности страны, что обуславливается как профилактикой, так и пресечением различного рода правонарушений и преступлений, обеспечения пополнения бюджета за счет таможенных платежей. Большое значение в последние годы имеет совершенствование таможенного администрирования на основе процессов цивровизации, что существенно облегчает таможенный контроль в отношении указанных товаров.Автоматизация различного рода процессов, начиная от электронного документооборота в отношении указанных товаров и до применения СУРпозволяет и в дальнейшем, в перспективе, развивать цифровые технологии на благо деятельности таможенных органов. Однако при всем при этом, сохраняется ряд проблем.Современные проблемы,в рамках применения ТСТК, в практике деятельности таможенного контроля при перемещении драгкмней и драгметаллов, необходимо рассматривать в качестве перспектив развития организации таможенного контроля и в неотъемлемой взаимосвязи с основными глобальными ключевыми процессами, в рамках разработки профилей рисков к данным товарам.Одной из таких проблем является наличие значительного количества фактов неэффективного выявления программным средством обязательных к применению профилей рисков, автоматизированного типа. При этом одной из наиболее серьезных проблем является то, что в штате иных таможенных органов, за исключением ЦАТ, отсутствуют должностные лица, имеющие специализированное геммологическое образование, что, в свою очередь, оказывает влияние на качество таможенного контроля и в большинстве случаев приводит к неумышленному снижению индекса таможенной стоимости оформляемых изделий.Таким образом,Россия продолжает оставаться главным экспортёром драгметаллов и драгкамнейи продукции из них. Ведь у неё экспорт значительно превышает импорт. В последнее время наблюдается увеличение числа преступлений в сфере оборота драгметаллов и драгкамней. Эти преступления связаны с добычей, переработкой и соответственно ввозом. Высокий спрос, к сожалению, и служит мотивом данных преступлений. Важное значение имеет обеспечение национальной безопасности, что требует совершенствования СУР, разработки и применения новых ТСТК.ЗАКЛЮЧЕНИЕПри осуществлении перемещения драгкамней и драгметаллов через таможенную границу ЕАЭС осуществляется таможенный контроль, целью которого является, в широком смысле, обеспечение национальной безопасности страны, а более узком соблюдение субъектом права таможенного и иного законодательства, что предполагает проверку соблюденияустановленных запретов и ограничений, в отношении драгкамней и драгметаллов. Субъектами международного рынка драгкамней и драгметаллов выступают как физические, так и юридические лица.Стоит различать документы, требуемые при пересечении границы субъектом, перемещающим драгоценности в личных целях, и в коммерческих. При пересечении границы физическим лицом, требуется минимум документов, при отсутствии коммерческой цели. В случае, если осуществляется коммерческое перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС, требуется таможенная документация, ключевое значение среди которой имеет таможенная декларация, а также и другие документы, например, сертификаты, акты государственного контроля.При перемещении драгметаллов и драгкамней через государственную границу, в отношении данных товаров осуществляется таможенный контроль. В компетенцию таможенных органов входит проверка документов и осуществление фактического контроля. После подачи декларации начинается фактическая проверка. Фактический таможенный контроль предполагает осмотр и досмотр, как товаров, так и субъектов их перемещающих.При осуществлении таможенного контроля в отношении драгметаллов и драгкамней таможенные органы имеют право использовать ТСТК. Рассмотрев различные подходы к понятию ТСТК, было определено, что ТСТК являются видом таможенной техники, используемой при осуществлении таможенного контроля, которые представлены различными видами, исходя из цели, задач, а также используемой формы таможенного контроля.Использование ТСТК в осуществлении таможенного контроля в отношении драгметаллов и драгкамней является неотъемлемым инструментом в деятельности таможенных органов, с помощью которых обеспечивается предотвращение преступлений, роста объёмов контрабанды драгметаллов и драгкамней. Виды ТСТК условно делятся на несколько классов, что обусловлено целями и задачами,которые выполняют ТСТК.Россия продолжает оставаться главным экспортёром драгметаллов и драгкамней и продукции из них. Ведь у неё экспорт значительно превышает импорт. В последнее время наблюдается увеличение числа преступлений в сфере оборота драгметаллов и драгкамней. Эти преступления связаны с добычей, переработкой и соответственно ввозом. Высокий спрос, к сожалению, и служит мотивом данных преступлений. Важное значение имеет обеспечение национальной безопасности, что требует совершенствования систему управления рисками, разработки и применения новых ТСТК. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК