Понятие, правовые основы и принципы государственной службы

Таким образом, круг принципов, предусмотренных Законом о системе государственной службы, отличается от круга принципов, предусмотренных Законом о государственной гражданской службе, в связи с чем возникает вопрос о роли принципов в регулировании рассматриваемых правоотношений. Мы полагаем, что законодатель не придает должной значимости принципам.Особо стоит отметить принцип свободы. Он не отражен в законодательстве о государственной службе, но нам он очевиден применительно ко всем видам государственной службы, кроме военной службы по призыву. Дело в том, что ст. 59 Конституции РФ предусматривает защиту Отечества как долг и обязанность гражданина РФ. То есть на граждан возлагается воинская обязанность. В то же время, в случае противоречий военной службы убеждениям или вероисповеданию, а также в иных установленных федеральным законом случаях, гражданин имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.Таким образом, государственная служба в России регулируется и функционирует на основе принципов федерализма, законности, равного доступа всех граждан, единства правовых и организационных основ, профессионализма, открытости, недопустимости произвольного вмешательства.Однако, в регулировании принципов законодатель поступил непоследовательно. В законах, регулирующих государственную службу в целом и отдельные ее виды, отражены разные принципы. Причем чаще всего эти принципы дублируются, иногда дублирование отдельных принципов лишь частичное. В этой связи становится не совсем понятной роль самих принципов и их закрепления.ЗаключениеРезультаты проведенного анализа дают нам возможность сделать определенные выводы о сущности государственной службы, о специфике и проблематике ее правовых основ, а также о ее принципах.Во-первых, государственная служба может рассматриваться в разных аспектах, а именно как правовой институт, как сфера общественных отношений, как вид профессиональной деятельности, как система (подсистема) управления государством. При этом в законодательстве выделяется именно контекст государственной службы как вида профессиональной деятельности.Для государственной службы как вида деятельности свойственно: выполнение определенных государственных функций; финансирование за счет государственного бюджета, достаточно жесткое нормативное регулирование, наличие дополнительных гарантий, ограничений, запретов; наделение определенными полномочиями.Во-вторых, что касается правовых основ государственной службы, то они включают Конституцию РФ, Закон о системе государственной службы, также законы об отдельных видах государственной службы, другие законы и множество подзаконных актов. При этом государственная служба субъектов РФ также регулируется региональным законодательством.В правовых основах государственной службы есть немалое число недостатков. К им мы отнесли разрозненность, несогласованность многих норм, наличие противоречий и пробелов. При этом наиболее очевидными нам эти проблемы видятся в направлении регламентации порядка замещения должностей государственной службы, а также в определении гарантий для государственных служащих.В-третьих, основу государственной службы в России составляют принципы федерализма, законности, равного доступа всех граждан, единства правовых и организационных основ, профессионализма, открытости, недопустимости произвольного вмешательства. Но в разных законах о государственной службе принципы дублируются, и не всегда в этом дублировании видна логика и какая-то взаимосвязь. Список литературыКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 2020. – № 144.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.06.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № I (часть I). – Ст. 3.Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3586.Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. –1998. – № 13. – Ст. 1475.Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об альтернативной гражданской службе» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3030.Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О государственной службе российского казачества» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 50. – Ст. 5245.Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О государственной службе российского казачества» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 50. – Ст. 5245.Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (часть I). – Ст. 6228.Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 49 (часть I). – Ст. 7020.Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 40. – Ст. 5488.Указ Президента РФ от 24.06.2019 № 288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы» // Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/44367 (дата обращения: 26.09.2021).Абдулаев М.И. Конституционно-правовые основы государственной службы в России // Публичное и частное право. – 2008. – № 1 (1). – С. 103-108.Борщевский Г.А. Государственная служба : учеб. пособие для СПО. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : Изд-во Юрайт, 2018. – 303 с.Зенков М.Ю. Конституционно-правовые основы системы государственной службы Российской Федерации // Развитие территорий. – 2018. – № 4 (14). – С. 6-9.Мусагитов Т.Ф. Понятие государственной службы в Российской Федерации // Юридический факт. – 2020. – № 86. – С. 12-14.Саликов Д.Х. Государственная служба США: история становления и современность // Вестник факультета управления Челябинского государственного университета. – 2017. – № 1. – С. 134-141.Стрельников В.В. Понятие государственной службы в Российской Федерации // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. – 2009. – № 71. – С. 155-159.Черепанова И.В. Фактическая и юридическая природа государственной гражданской службы (часть 1) // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2015. – № 1 (42). – С. 69-76.