«Совершенствование деятельности местной Администрации по благоустройству территорий муниципального образования (на конкретном примере)»

Уровень комфортности проживания граждан во вновь построенных жилых домах является более высоким в сравнении с постройками 50-80 годов за счет функционального зонирования территорий, решения вопросов озеленения, размещения игровых и спортивных комплексов, организации дорожно-тропиночной сети, упорядочения размещения легкового автотранспорта на дворовых территориях.Требуют решения вопросы организации внутридворовых автостоянок, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов. Остается недостаточной обеспеченность населения объектами спортивной инфраструктуры. Комплекс мероприятий, обеспечивающих внешнее благоустройство территорий, включает в себя: содержание и ремонт системы озеленения территории, транспортных и пешеходных коммуникаций, малых архитектурных форм, планировочных и объемных элементов благоустройства, игрового и спортивного оборудования, садово-парковой мебели, освещения. На сегодняшний день в городе существует проблема детского досуга, заметной мерой по решению проблемы является строительство новых детских площадок. Таким образом, деятельность администрации муниципального образования город Салехард по реализации полномочий в сфере благоустройства территории несовершенна.Выявим причины сложившейся ситуации:- недостаточное качество благоустройства и содержания городской среды.- отсутствие у органов местного самоуправления достаточных полномочий по муниципальному экологическому контролю;- трансграничный перенос загрязнений с территории соседних муниципальных образований в атмосфере и гидросфере;- загрязнение окружающей среды транзитным автомобильным транспортом;- развитие индустриального потенциала города в XX веке сказалось на том, что промышленные предприятия оказались в центре города, что негативным образом сказывается на экологической обстановке;- отсутствие современной системы переработки отходов;- социальная напряженность и политическая нестабильность в обществе;- недостаточный уровень финансирования мероприятий по благоустройству территории;- отсутствие законодательной базы обеспечения деятельности общественных формирований по охране общественного порядка;- низкая социальная активность граждан в вопросах благоустройства территории;- отсутствие долгосрочного планирования и координации деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций;- отставание в развитии инженерно-транспортной инфраструктуры;- наличие фонда ветхого жилья;- изношенность систем инженерного обеспечения существующих жилых районов, отсутствие опережающего строительства инженерной инфраструктуры при освоении новых территорий.Проблемой является недостаточное качество благоустройства и. недостаточный уровень финансирования мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Салехард . 3.2. Совершенствование управления благоустройством территорий муниципального образованияОтдельной проблемой деятельности Сектора благоустройства управления городского хозяйстваявляются несовершенства в построении системы взаимодействия данного территориального органа исполнительной власти с органами местного самоуправления, осуществляющим свою деятельность на этой же территории. Не смотря на формирование координационных советов, взаимодействие Сектора благоустройства управления городского хозяйстваи органов местного самоуправления по вопросам ЖКХ и благоустройства не имеет единой, унифицированной регламентации, в связи с чем возникает необходимость формирования и утверждения регламента (порядка проведения совместных заседаний, конференций, совещаний) взаимодействия в рамках деятельности координационных советов. Одной из важнейших проблем является запутанность полномочий органов местного самоуправления и Сектора благоустройства управления городского хозяйства, поделившими между собой вопросы местного значения. Переплетение полномочий в отдельных случаях вызывает их дублирование (отчасти из-за несовершенств нормативно-правовой базы) что негативно сказывается на эффективности их деятельности.Следующей проблемой является несовершенство системы информационного обеспечения населения со стороны Сектора благоустройства управления городского хозяйствао своей деятельности..Несовершенство системы информационного обеспечения населения является предпосылкой такой проблемы, как недостаточная степень участия граждан, проживающих на территории города Салехард, в деятельности Сектора благоустройства управления городского хозяйстваи органов местного самоуправления по вопросам ЖКХ и благоустройства. Данную проблему явно демонстрируют проводимые социальные опросы. Примером является опрос, проведенный в 2021 году. 77% опрошенных жителейгорода были не удовлетворены качеством работ и используемыми материалами при благоустройстве. В связи с данными результатами были проведены беседы с представителями Сектора благоустройства управления городского хозяйства, исполнителями работ, а также изучена отчетная документация. Полученные результаты исследования привели к выводу, что недовольство населения является следствием не реального положения дел, а неверными данными, находящимися в распоряжении граждан, отсутствием личной вовлеченности населения в процесс благоустройств (Неинформированность граждан о возможности участия и, зачастую, отсутствие инструментов для реализации непосредственного участия).Одним из возможных решений данной проблемы может стать создание единой информационной системы по мониторингу состояния объектов благоустройства с внедренной системой обратной связи. Данное направление совершенствования возможно реализовать на основе BIM-технологий. На фоне общих тенденций к цифровизации данное направление может обрести максимальную эффективность. На уровне муниципального образования возможно использование форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ.Отдельно для сферы ЖКХ следует отметить отсутствие стратегии взаимодействия Сектора благоустройства управления городского хозяйства. Предполагаемый процесс монополизации не может являться следствием эффективной работы Сектора благоустройства управления городского хозяйствапо реализации своих полномочий.Следующей проблемой деятельности Сектора благоустройства управления городского хозяйства является недостаток финансирования при сохранении условий конкурсного отбора организаций-подрядчиков. При недостатке финансирования определяющим фактором при выборе подрядчика становится цена контракта, что негативно сказывается на качестве проводимых работ и конечных результатов проводимых мероприятий по благоустройству. Считаем целесообразным использование инструмента перманентного мониторинга проводимых конкурсов со стороны органов местного самоуправления.Одним из необходимых направлений совершенствования деятельности Сектора благоустройства управления городского хозяйства города Салехард является реализация механизмов государственно-частного партнерства в направлении взаимодействия субъектов управления и социально-ответственного бизнеса.Также в секторе благоустройства управления городского хозяйства города Салехард имеются кадровые проблемы, связанные с недостатком компетентных специалистов в деятельности структурных подразделений. Данную проблему следует решать в трех основных направлениях:- поиск специалистов, - подготовка (повышение квалификации) специалистов,- совершенствования системы мотивации государственных служащих. В первом направлении необходимо формирование кадрового отдела в организационной структуре Сектора благоустройства управления городского хозяйства города Салехард. Одним из возможных решений второй проблемы может стать заключение договоров о целевой подготовке с вузами г. Салехард, организации курсов повышения квалификации. При решении третьей проблемы необходимо уделить особое внимание нематериальному стимулированию: Указывать на сайте Администрации города Салехард отметившихся специалистов, проводить мероприятия-награждения лучших специалистов города и т.д. Также возможно официальное закрепление элементов корпоративной культуры.Выявленная проблематика крайне негативно сказывается на эффективности деятельности Сектора благоустройства управления городского хозяйства города Салехард. Реализация предложенных направлений совершенствования деятельности позволит снизить негативное влияние проблем и, в конечном счете, полностью их нивелировать. В результате это приведет к повышению качества и условий жизни населения города Салехард.Рис. 3.1. План работ по маршруту УДСЭто позволяет снять часть нагрузки с надзорного состава и усилить контроль поставленных задач.По факту выполнения работ, маршрут, отмеченный как план – становится другого цвета, что означает выполнение плана работ (рис.3.2).Рис. 3.2. Выполнение ранее запланированных работВ связи с особенностью географического расположения особо остро стоит вопрос выполнения работ в зимний период года. Именно поэтому было принято решение разработки данного сервиса на примере зимнего содержания объектов улично-дорожной сети.Геосервис разрабатывается на основе ЕКС (Единая картографическая система) с ретрансляцией данных системы глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС).Рис. 3.3. Слои и фильтры ЕКСОсновной принцип действия системы прост. Данные с трекеров, установленных на специализированной технике, транслируют в геосервисинформацию о местоположении транспортных средств, их маршрут, время работы.Данная информационная площадка является публичной, что дает возможностям жителей города наблюдать за работой коммунальных служб в режиме реального времени.Сервис позволяет руководящему составу задавать план работ на будущие периоды, как видно на рис. 3.1, и любой желающий имеет полномочия для ознакомления с этим планом.Такой подход обеспечивает мониторинг ситуации в режиме реального времени и усиливает контроль за организациями, выполняющими работы.В качестве дополнительного инструмента контроля имеется возможность использования фильтров (рис.3.3), которые позволяют показать не только местоположение спецтехники, но и маршрут следования за предыдущие периоды (рис.3.4).Рис. 3.4. График передвижения спецтехникиЭто позволит создать открытый сервис мониторинга работ по благоустройству, что сделает процесс оценки качества более прозрачным и эффективным.В заключении необходимо отметить, что в целях оптимизации процесса контроля и улучшения качества услуг, совместно с ведомственными учреждениями была разработана концепция геосервиса, а также реализована пробная версия проекта на примере уборки объектов улично-дорожной сети города в зимний период.Данная система позволит экономить время сотрудникам, осуществлять прямой контроль, владеть полнотой отчетных данных, а подрядным организациям в свою очередь станет проще отчитываться о проделанной работе.Также, геосервис сможет показать более реально такую важную составляющую характеристику, как количественный показатель техники, что позволит оценить достаточно ли оснащен автопарк, и на сколько рационально тратятся бюджетные средства.В данный сервис планируется интегрировать работу и остальных направлений жилищно-городского хозяйства, а именно работу управляющих компаний, возчиков твердых и жидких бытовых отходов.Дополнительно в сервис запланирована интеграция платформы активный горожанин, что позволит гражданам в реальном времени оставить заявку на выполнение работ, оказание услуг и оставить жалобу.Особенностью данной системы является то, что заявителю не придется искать организацию ответственную за участок, сервис автоматически определит организацию, ответственную за данную геозону или конкретный объект согласно геопозиции заявителя.Резюмируя все вышесказанное, необходимо отметить, что интеграциия данного сервиса поможет повысить качество комфорта городской среды и оптимизирует работу сферы городского хозяйства.ЗАКЛЮЧЕНИЕАктуальность темы обусловливалась тем, что формирование комфортной городской среды – одно из приоритетных направлений развития современных городов. Привлекательность города (для жителей, гостей города и т. п.) во многом обусловлена особенностями благоустройства городской территории. Под собой благоустройство территории подразумевает комплекс мероприятий и действий, направленных на создание благоприятных условий для жителей того или иного муниципального образования.Благоустройство территорий является одной из главной составляющей потенциала муниципалитета, а также служит первостепенным направлением развития функционирования муниципального хозяйства. Именно в данной области формируются те условия для людей, с помощью которых складывается высокая степень качества жизни населения.Под собой благоустройство территории подразумевает комплекс мероприятий и действий, направленных на создание благоприятных условий для жителей того или иного муниципального образования.Благоустройство территорий является одной из главной составляющей потенциала муниципалитета, а также служит первостепенным направлением развития функционирования муниципального хозяйства. Именно в данной области формируются те условия для людей, с помощью которых складывается высокая степень качества жизни населения.Президент РФ Владимир Путин говорил о необходимости развития городской среды в Российской Федерации на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам в сентябре 2016 года. В этом же году был утвержден паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», а в 2017 году произошел его старт. Целью проекта является создание условий для повышения качества и комфорта для граждан, в рамках которого города и территории должны стать более ухоженными, комфортными для проживания, удобными для логистики граждан и отвечать всем потребностям в безопасности жизни и передвижения.Концепция создания комфортных условий для большей активности людей вне дома действительно имеет потенциал для дальнейшего улучшения экономического, социального и демографического положений в стране. Тем не менее, существует и ряд недостатков, которые мешают сделать однозначное заключение об успехе программ по развитию городской среды. Новая концепция управления городской средой частично разрешает существующие недостатки, а также в некоторых её аспектах дополняет и улучшает.Сегодня в условиях глобализации благоустройство приобретает особую актуальность и важность, связанную с одним из направлений устойчивого развития территорий, призванных обеспечить безопасность и благоприятные условия для жизнедеятельности человека. Благоустройство имеет большое значение в жизни и функционировании муниципального образования: оно оказывает значительное влияние на возможность организации для жителей полноценного отдыха, образует внешний вид муниципального образования и обеспечивает качество окружающей среды. Внешний вид муниципальных образований демонстрирует уровень развития страны в социальном и экономическом плане.Таким образом, можно выделить следующие основные методы благоустройства за рубежом в разрезе рассматриваемых видов благоустройств, которые можно применить в России.1. Озеленение. Создание экопарковок, преимуществами которых является устойчивость к воздействию прямых солнечных лучей, простота использования и повышенная морозоустойчивость до – 30 градусов.2. Уборка городских территорий. Использование универсальной машины, которую можно применять как для уборки снега в зимнее время, так и для мытья дорожного полотна в теплое время года.А в свободное время с грузовика можно убрать все навески и использовать его как обычный самосвал.3. Вывоз и утилизация твердых коммунальных отходов. Раздельный сбор мусора и создание перерабатывающих предприятий.Отдельной проблемой деятельности Сектора благоустройства управления городского хозяйства являются несовершенства в построении системы взаимодействия данного территориального органа исполнительной власти с органами местного самоуправления, осуществляющим свою деятельность на этой же территории. Одной из важнейших проблем является запутанность полномочий органов местного самоуправления и Сектора благоустройства управления городского хозяйства, поделившими между собой вопросы местного значения. Переплетение полномочий в отдельных случаях вызывает их дублирование (отчасти из-за несовершенств нормативно-правовой базы) что негативно сказывается на эффективности их деятельности.Следующей проблемой является несовершенство системы информационного обеспечения населения со стороны Сектора благоустройства управления городского хозяйства о своей деятельности. Несовершенство системы информационного обеспечения населения является предпосылкой такой проблемы, как недостаточная степень участия граждан, проживающих на территории города Салехард, в деятельности Сектора благоустройства управления городского хозяйства и органов местного самоуправления по вопросам ЖКХ и благоустройства. Одним из возможных решений данной проблемы может стать создание единой информационной системы по мониторингу состояния объектов благоустройства с внедренной системой обратной связи. Данное направление совершенствования возможно реализовать на основе BIM-технологий. Следующей проблемой деятельности Сектора благоустройства управления городского хозяйства является недостаток финансирования при сохранении условий конкурсного отбора организаций-подрядчиков. Одним из необходимых направлений совершенствования деятельности Сектора благоустройства управления городского хозяйства города Салехард является реализация механизмов государственно-частного партнерства в направлении взаимодействия субъектов управления и социально-ответственного бизнеса.Также в секторе благоустройства управления городского хозяйства города Салехард имеются кадровые проблемы, связанные с недостатком компетентных специалистов в деятельности структурных подразделений. Данную проблему следует решать в трех основных направлениях:- поиск специалистов, - подготовка (повышение квалификации) специалистов,- совершенствования системы мотивации государственных служащих. В первом направлении необходимо формирование кадрового отдела в организационной структуре Сектора благоустройства управления городского хозяйства города Салехард. Одним из возможных решений второй проблемы может стать заключение договоров о целевой подготовке с вузами г. Салехард, организации курсов повышения квалификации. При решении третьей проблемы необходимо уделить особое внимание нематериальному стимулированию: Указывать на сайте Администрации города Салехард отметившихся специалистов, проводить мероприятия-награждения лучших специалистов города и т.д. Также возможно официальное закрепление элементов корпоративной культуры.Выявленная проблематика крайне негативно сказывается на эффективности деятельности Сектора благоустройства управления городского хозяйства города Салехард. Реализация предложенных направлений совершенствования деятельности позволит снизить негативное влияние проблем и, в конечном счете, полностью их нивелировать. В результате это приведет к повышению качества и условий жизни населения города Салехард.Таким образом, цель и задачи исследования достигнуты. В работе разработаны пути совершенствования деятельности местной Администрации по благоустройству территорий муниципального образования города Салехард в сфере благоустройства.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВПРИЛОЖЕНИЯПриложение 1Основные направления в формировании и развитии современных российских городов как комфортных и безопасных территорийПродолжение приложения 1Продолжение приложения 1Приложение 2Таблица 3Перечень мероприятий и финансирование проекта развития территории за 2021 годN п/пНаименование мероприятияОжидаемые результатыСрок исполнения мероприятия, кварталНеобходимый объем финансирования (тыс. руб.)Ед.изм.Кол-во1.Асфальтирование и благоустройство придомовых и дворовых территорий1.1.Ремонт покрытий, расположенных на внутриквартальных территорияхм216 600,30II - 11130 237,901.2.Размещение, содержание, включая ремонт ограждений газонныхпм340,00111649,301.3.Разработка и согласование проектовпроекты8II-1V2 508,901.4.Проведение технического инспектирования за работами по благоустройствумк111-IV669.602.Расходы на размещение, обустройство и содержание детских площадок2.1.Комплексное благоустройство площадокплощадки5III13 996,302.2.Ремонт элементов благоустройства, расположенных на спортивных и детских площадкахплощадки89l-IV2 842,702.3.Завоз песка в песочницым380,00II, III188,803.Обеспечение санитарного благополучия населения3.1.Содержание, в том числе уборка, территорий зеленых насаждений общего пользования местного значениям2231 569,001-1V9 374,803.2.Размещение контейнерных площадок на внутриквартальных территорияхед.2111255,103.2.Размещение контейнерных площадок на внутриквартальных территорияхед.2111255,104.Компенсационное озеленение придомовых территорий и территорий дворов4.1.Озеленение территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, в том числе организация работ по компенсационному озеленениюшт.1 140II. Ill160,004.2.Содержание территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, ремонт расположенных на них объектов зеленых насаждений, проведение санитарных рубок, а также удаление аварийных, больных деревьев и кустарников в отношении зеленых насаждений внутриквартального озеленения на территориишт.6II12,104.3.Восстановление газонов4 640,001112 255,304.4.Восстановительная стоимость зеленых насажденийакт1130,20Итого63 181,00Приложение 3