механизм и аппарат государства

Базовым документом стратегического планирования в Российской федерации является федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», согласно которому одной из основных задач является «формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижений целей и решение задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерациии региона…».
В соответствии с данным законом Президентом Российской Федерации издан Указ от 16 января 2017 года №13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года».
Сегодня развитие региона невозможно без определения целей и приоритетов на долгосрочный период, без разработки соответствующей проектной стратегии, которая позволяет выстраивать экономическую и социальную политику соответствующей территории. В соответствии с нормативными документами Российской Федерации формирование бюджетов, как федеральных или региональных, так и бюджетов региона, осуществляется на базе прогноза социально-экономического развития, который формируется органами исполнительной власти с учетом специфики. Статья 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации (от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ) определяет прогноз социально-экономического развития как неотъемлемую часть бюджетного процесса, устанавливая требования к сроку, на который делается прогноз, исполнителю, а также обязательное утверждение прогноза представительным органом муниципального образования.
В то же время прогноз социально-экономического развития отражает в себе лишь краткосрочную и среднесрочную перспективу состояния общественных и экономических сфер жизнедеятельности региона с учетом сложившихся особенностей конъюнктуры рынков и общественных процессов, тем самым всего лишь фактически обосновывая доходную и расходную части бюджета. В этой связи важную роль в долгосрочном планировании и прогнозировании для субъекта РФ играет концепция реализация проектного подхода.
В соответствии со Стратегией главной и безусловной целью правительства области является повышение уровня благосостояния населения и стандартов жизни, обеспечение максимальной комфортности проживания населения на территории региона. Реализация данной цели, достижение высокого уровня качества жизни возможно только при условии создания динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной экономики региона, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом устойчивого роста и уровнем производительности труда.

Рисунок2Предлагаемая Организационная структура системы управления проектной деятельностью в органах исполнительной власти Свердловской области

Стратегия применения проектного управления будет учитывать интересы и потребности различных социальных слоев населения, органов власти всех уровней, общественных организаций, бизнес-структур, расположенных на территории района. При этом осуществлена преемственность существующего управления с предыдущими программами для продолжения стратегического планирования с новыми возможностями. Кроме того, стратегия проектного управления – это ясное и разделяемое населением Свердловской области представление о будущем, а также план приоритетных действий органов власти с учетом имеющихся возможностей, потенциала развития и ограничений, а также эффективного использования доступных органам власти ресурсов и инструментов.
Поэтому стратегия проектного управления включает в себя решениеконкретных проблем экономики, социальной сферы и инфраструктуры Свердловской области, стратегических сценариев, определяет стратегические цели и задачи, мероприятия по развитию экономики, социальной сферы и инфраструктуры. Основу (структуру) проектной стратегии должна составлять система как существующих региональных проектов (15 ед.), так и планируемых в указанном периоде. В связи с тем, что большинство проектов запланированы на период 2020-2030 годов, горизонт реализации проектов в Свердловской области должен быть выбран также до 2030 года.
В последующем список реализуемых проектов при корректировке целей и задач региональной Стратегии социально-экономического развития должен быть дополнен еще целым рядом программ проектов. Таким образом, к 2025 году в Свердловской области должно действовать порядка двух десятков особо значимых региональных проектов, которые наиболее полно будут способствовать реализации основных целей и задач Стратегии социально-экономического развития региона. Стратегический подход к применению инструментов проектного управления и долгосрочного планированию, формирование эффективной управленческой команды должны позволить Свердловской области у достичь значительных успехов социально-экономического развития, избавиться от уничижительного значения «депрессивногорегиона» и получить статус «один из самых динамично развивающихся субъектов страны.
Подобные выводы можно сделать на основании следующих данных:
- за последние три года общая сумма инвестиций в основной капитал составила почти 1 миллиард рублей;
- из депрессии полностью вышла отрасль «сельское хозяйство», и общий объем инвестиций в развитие отрасли в 2018 году составил около 200 млн. рублей;
- за период с 2016 по 2018 год оказана государственная поддержка сельхозтоваропроизводителям в сумме 43 468,5 тыс. рублей, в том числе грант на КФХ составил 14850 тыс. руб.;
- увеличился валовой надой молока с 6338 тонн до 6587 тонн;
- за последние три года в сельскохозяйственных организациях увеличилось в живом весе производство мяса на 83 тонны, молока – на 458 тонн;
- за последние три года в регионе безработица сократилась в 2,7 раза, и 20099 человек нашли себе работу (в настоящее время в Центре занятости свободными остаются 1327 вакансий, на 1 ноября 2020 года на учете в центрах занятости населения находился 2221 безработный гражданин (что отражает уровень безработицы – это всего 1,1 %, который ещё в 2015 году составлял 2,7 %));
- за последние три года среднемесячная номинальная заработная плата работников организаций (без учета субъектов малого предпринимательства) выросла на 30,6 % (так, в 2020 году жители района получали в среднем 40131 рубль, а в сентябре 2021 средняя зарплата составила 46304,6 руб.);
- за три года в общей сложности на территории региона начали свою производственную деятельность более новыхкрупных промышленных 145 предприятий, при этом на территории области успешно реализуются как крупные инвестиционные проекты, так и проекты малых предприятий;
- начато строительство крытого всесезонного ледового комплекса;
- по муниципальным маршрутам обновлены транспортные средства (автобусы) для осуществления пассажирских перевозок и приобретено 5 новых автобусов малого класса, вместимостью 18 человек ООО «СпецТранс» (в 2022 году планируется приобрести еще 2 единицы техники);
- последние три года регион является лидером в сфере подготовки к отопительному сезону и его прохождении среди субъектов Уральского федерального округа;
- отремонтировано около 30 тысяч квадратных метров дорог в сельских поселениях, имеются и другие достижения.

Рисунок 2 – Стратегические программы Свердловской области

Таким образом применение инструментов проектного управления нарегиональном уровне уже доказало свою эффективность при сбалансированном подходе к оперативному реагированию на все изменения внешней среды и системы «больших вызовов». Необходимо отметить, что положительный результат более активного примененияпроектного управления на части рассматриваемой территории регионастал возможен благодаря учету конкретных особенностей территории и сбалансированностью социально-экономических процессов.
В масштабах субъектов Федерации, как и в масштабах Российской Федерации в целом, «большие вызовы» оказывают более существенное влияние на долгосрочное планирование в связи с масштабностью и индивидуальностью учета последствий, а также попыткой их унификации, что увеличивает погрешность при прогнозировании последствий принятия тех или иных мер или решений по их нивелированию.
Поэтому для эффективного принятия решений в сфере социально-экономического развития в целом применение инструментов проектного управления необходимо осуществлять «снизу»: муниципалитеты - субъекты Федерации - федеральные округа - Российская Федерация.
Такой подход на современном этапе является перспективным и позволит отследить направленность тенденций для каждого фактора в соответствии с особенностями конкретной территории, что позволит наиболее эффективно оценивать влияние «глобальных» факторов (вызовов) и своевременно принимать качественные решения, уточняя цели и методы их достижения для планомерного и поступательного развития социально-экономического потенциала как отдельных территорий, так и Российской Федерации в целом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На настоящий момент не выработано единое понимание сущности понятиям аппарат и механизм государства. Современная отечественная наука рассматривает три главные концепции данных терминов — социальная, правовая и политическая. Таким образом, можно сделать вывод о комплексном и межпредметном характере теории формирования и функционирования государства. Различные аспекты и проблематика государственной службы является предметом изучения для юридических, философских, политических социологических, исторических, психологических, управленческих и целого ряда других отраслей науки. В каждой науке применятся собственные методы исследования и собственный понятийный аппарат.
В первую очередь отметим, что понятие «эффективное управление» представляет собой деятельность аппарата государства с наилучшими возможными результатами по удовлетворению общественных потребностей иинтересов в условиях регламентации ресурсов государством. Одним из направлений совершенствования функционирования механизма государственной власти является проектное управление.
На настоящий момент, в России методология проектного управления не получила должного распространения, однако деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов федерации, а также органов местного самоуправления по достижению целевого состояния различных сфер социально-экономического развития регионов и муниципальных образований в значительной мере является проектной по своему характеру. Проектный характер деятельности органов местного самоуправления находит свое отражение и в программно-целевом принципе формирования бюджетов муниципальных образований Российской Федерации.
На пути внедрения проектного управления как одного из эффективных направлений повышения эффективности методов государственного управления есть серьезный организационный барьер - сложившаяся линейно-функциональная структура органов власти с четким разграничением ответственности за выполнение функций, а также с жестким выполнением принципов единоначалия и субординации. Единоначалие, субординация и разграничение ответственности – необходимые условия для выполнения административных регламентов, на которых строится процессная деятельность по выполнению государственных функций и оказанию государственных услуг. Многие руководители не допускают мысли, что можно решать задачи как-то иначе, кроме как в рамках существующих должностных и административных регламентов. Однако жесткое выполнение этих же принципов существенно снижает эффективность взаимодействия при выполнении новых, нестандартных задач - проектов, которые по определению не могли быть полностью отрегулированы административными регламентами. Преодолеть этот барьер можно, если четко разделить регулярно повторяющуюся деятельность по выполнению государственных функций и оказанию государственных услуг с одной стороны, и деятельность по решению нерегулярных, разовых, уникальных задач с другой. Первый тип деятельности, носящей ярко выраженный процессный характер, должен, как это и происходит в настоящее время, регулироваться с помощью административных регламентов. Второй тип деятельности – по решению нерегулярных, разовых, уникальных задач должен осуществляться по принципам проектного управления.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - 128 c.
2. Берлизов, М.П. Государственное управление в области культуры в Российской Федерации (административно-правовой аспект): Монография / М.П. Берлизов. - М.: Юрлитинформ, 2013. - 200 c.
3. Бондарева, Л.В. Государственное управление: английский для академических целей: Учебное пособие / Л.В. Бондарева, Т.В. Валентей, С.В. Зимина и др. - М.: Инфра-М, 2018. - 336 c.
4. Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография / С.Г. Василевич. - М.: Юнити, 2019. - 544 c.
5. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c.
6. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.
7. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2013. - 495 c.
8. Васильев, В.П. Государственное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев, Н.Г. Деханова, Ю.А. Холоденко. - М.: ДиС, 2009. - 320 c.
9. Васильев, В.П. Государственное управление / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2010. - 320 c.
10. Васильев, В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2014. - 352 c.
11. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
12. Захаров, Н.И. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Н.И. Захаров, В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова. - М.: Инфра-М, 2016. - 158 c.
13. Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c.
14. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2018. - 222 c.

Павкина Ю. В. Применение проектного менеджмента в государственном секторе Российской Федерации // Научный альманах. 2017. № 4-1 (30). С. 209—211.
Ломовцева О. А., Л. Р. Кузьмина, А. А. Голодова «Проектные офисы как фактор реализации стратегии муниципального образования и развития промышленного города» // Известия волгоградского государственного технического университета. №1(211). 2018 г. С.78 - 85.









14