Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере профессионального образования

Первая проблема обусловлена тем, что профессиональные стандарты вузами не воспринимаются в качестве основы для подготовки студентов. Это связано с тем, что они составлены работодателями, как должностные обязанности по конкретной специальности и не увязаны с образовательными стандартами высшего образования. Вследствие этого как специалисты, выпускники отечественных вузов неинтересны работодателям, и большинство выпускников после окончания вузов работают не по специальности, к которой готовились в вузе, а получают любой опыт работы, без которого их не хотят принимать на работу. Тем не менее, в вузах создаются специальные отделы, так как Министерство науки и высшего образования РФ предъявляет к вузам требования по трудоустройству выпускников. Однако эти отделы чаще всего требуют от выпускающих кафедр информации о том, где работают студенты, чтобы каким-либо образом отчитаться о проделанной в данной сфере работе. Но по факту большинство студентов, на обучение которых государство тратило значительные материальные средства, после выпуска работают там, куда смогли устроиться, чаще всего не по специальности. Конечно, так проще решать проблему. Выпускники в своем большинстве сегодня понимают, что после выпуска найти работу по специальности с достойной оплатой труда они смогут, лишь имея определенный ресурс, например, родителей, занимающих определенное служебное положение. При этом даже в этом случае работа может быть предложена не по специальности.Вероятно, пришла пора подумать о распределении выпускников после выпуска на работу в отечественные организации. Несомненно, не надо делать «всеобщее распределение». Но возможно, по крайней мере, в государственных вузах вводить по несколько мест для распределения на работу в крупные государственные организации, такие, как «Газпром», «Роснефть», «Роскосмос» и др., студентов, показавших самые лучшие результаты в учебе и отобранных организациями, независимо от положения их родителей и наличия «знакомых» людей, способных оказать им помощь в трудоустройстве. И тогда основная часть студентов будут бороться за получение престижной работы в крупных организациях. А организации получат именно тех молодых специалистов, которые будут с учетом современных положений науки и научно-технического прогресса, перенимая лучший опыт сотрудников организации развивать ее. При этом организации, принимая по квотам выпускников вузов на работу, уже могут осознанно предъявлять требования к повышению качества подготовки выпускников. А в результате и те выпускники, которые не получили распределения на работу, будут интересны работодателям, так как в борьбе за лучшие показатели между собой в период обучения они станут интересны работодателям как профессионалы. При этом необходима система бонусов для таких организаций, принимающих выпускников вузов на работу по профилю их подготовки в вузах, например, в сфере налогообложения. Но, конечно, без координирующего вмешательства государства в этот процесс решить эту задачу будет невозможно. Но и не решать ее тоже нельзя, так как государство, его экономика и отечественные организации несут большие убытки вследствие того, что не используется в полной мере профессиональный потенциала выпускников вузов. При этом это может привести к ситуации, когда организациям катастрофически не будет хватать профессионалов, и они будут вынуждены обращаться за помощью к иностранным специалистам.Во-вторых, и сами отечественные вузы во многом не занимаются подготовкой специалистов, которые нужны отечественным организациям, что понимают работодатели, когда отказывают в приеме на работу молодых специалистов - выпускников вузов. При этом даже на формальном уровне из названия отечественных вузов исчезло название «высшего профессионального образования». То есть высшее образование даже Министерством науки и высшего образования уже не признается профессиональным. Вследствие этого вузам «предписано» готовить бакалавров и магистров, как это делается за рубежом. При этом раньше инженера как профессионала готовили в вузах 4 года. То теперь полное высшее образование для студентов требует от них 6 лет обучения. И это притом, что выпускник вуза перестал работодателями позиционироваться как профессионал. Третья крупная проблема связана с дефицитом педагогического состава вузов и отсутствием резерва для его восполнения. В настоящее время преподаватели получают максимальную учебную нагрузку и имеют мало времени на свое профессиональное совершенствование и методическую работу, обобщение лучшего педагогического опыта и вынуждены работать в нескольких вузах, чтобы решить свои материальные проблемы. А это отражается на качестве их работы со студентами. При этом разрушена система формирования высокопрофессионального профессорско-преподавательского состава вузов, когда лучшие выпускники вузов по объективным и субъективным причинам, например, оплате труда и постоянному прессингу, связанному с систематическим переизбранием на должность, не желают оставаться на педагогической работе. А те, кто из выпускников вуза все же пришел работать в вуз на педагогическую работу, не имеют возможности перенимать опыт старших преподавателей и «нарабатывают» свой опыт педагогической работы самостоятельно и так, как это понимают. При этом повышение квалификации преподавателей происходит формально и по усмотрению и за счет самих преподавателей, так как им нужно иметь «галочку» об этом при переизбрании на должность. А защищать диссертации им не позволяет та заработная плата, которую они получают, так как процесс защиты стал прерогативой самого преподавателя, но стоит сегодня очень дорого. Да и переизбрание преподавателей на должности чаще всего на 1-2 года, как стали практиковать в последнее время многие вузы, влияет на выбор молодыми другой работы, так как работа в вузе не дает им уверенности на перспективу в своей работе. Вследствие этого сегодня в вузах нет резерва для обновления педагогического состава вузов, когда количество возрастных педагогов значительно превышает количество молодых педагогов. В-четвертых, можно утверждать, что отечественный подход по подготовке современных профессионалов, востребованных отечественными организациями с позиций «импортозамещения», уже назрел. Но его нужно реализовывать, привлекая для этого не чиновников от образования, например, таких, как М.А. Ракова, которая была замминистра просвещения РФ, но в свое время по неуспеваемости была отчислена из МГТУ им. Н.Э. Баумана, а в дальнейшем диплом о высшем образовании получила в далеком от Москвы негосударственном алтайском вузе. Тут сложно говорить о профессионализме подобных чиновников от образования и, соответственно, ожидать от них нужных действий по повышению качества отечественного российского высшего образования, как профессионального образования. Так, например, в одном из вузов проводилась стратегическая сессия по внедрению в вузе индивидуальных траекторий обучения. При этом на вопрос приезжей группы, которая специализируется на такой работе в российских вузах, о том, что надо понимать под индивидуальной образовательной траекторией, приезжий модератор ответа дать не смог. Но оплату за свою такую деятельность от вуза они получили. А сейчас все педагоги пытаются каким-то образом переделать все учебные планы под реализацию индивидуальных образовательных траекторий. Работа по времени затратная для педагогов, но о результативности такой работы говорить проблемно. А ведь использование индивидуальной образовательной траектории как технологии уже было разработано в отечественной педагогике.2.2. Пути решения выявленных проблемОбеспечение государства и общества специалистами, обладающими высокой профессиональной подготовкой и соответствующим уровнем гражданско-патриотического сознания возможно лишь при соответствующем реформировании системы высшего профессионального образования, что предполагает:1.Приведение всех уровней отечественного образования к единой системной модели, предполагающей хорошо выверенную структуру связей и отношений, четкую преемственность направленности, целей и содержания, всего того, что создает прочную теоретико-методологическую основу успешной деятельности непрерывного образования.2.Совершенствование управления высшим профессиональным образованием на всех его иерархических уровнях, что, прежде всего, предполагает высокий уровень профессиональной подготовки специалистов-управленцев (зав. кафедрой, декан, проректорский корпус, ректор, министр образования и его команда). Высокий уровень профессиональной подготовки предполагает не только хорошую менеджерскую подготовку, но и обязательно (высокий уровень общей и профессиональной культуры; государственную позицию на служение своему делу; понимание и умение прогнозировать направления развития отечественного образования; педагогическое сознание и мышление; четкую личную гражданско-патриотическую позицию, пр.).3.Оптимизацию структуры профессиональной подготовки в системе высшего профессионального образования, позволяющей такую организацию целостного воспитательно-образовательного процесса, где воспитание личности будущего специалиста любого профиля и направления органично соединено с его профессиональной подготовкой.4.Создание и поддержка на должном уровне в каждой профессиональной образовательной организации своей особой социокультурной воспитательно-образовательной среды в соответствии с профилем и направлением профессиональной подготовки. Её создание выступает эффективным средством и механизмом формирования личности будущего специалиста, его профессиональной подготовки, социализации и успешной интеграции в российское общество.Анализ имеющегося в современном профессиональном образовании опыта по управлению его качеством позволяет утверждать, что для повышения качества образования в высшей школе необходимо следующее.Тщательно проанализировать и учесть опыт массового перехода на дистанционное обучение в вузах в карантинные периоды пандемии COVID-19. Продуманный переход на данный режим работы позволил с минимальными потерями для качества образования преодолеть карантинный период, однако еще раз подтвердил, что не стоит преувеличивать целесообразность дистанционного формата обучения как основного, а использовать в качестве дополнительного и укрепляющего по отношению к традиционному формату.Понимать, что важнейшим маркером результата качества высшего образования является показатель соответствия направления полученной вузовской подготовки и фактического трудоустройства выпускников. В этом контексте будет полезен проводимый вузами анализ не только мест работы и должностей выпускников сразу после получения диплома, но и развития их карьеры. Выявлениеи использование при формировании ОПОП компетенций, наиболее востребованных сегодня рынком труда, повысит качество результатов высшей школы.Рассмотреть возможность оптимизации государственными регулятивными органами в сфере образования процедуры оценки качества высшего образования в условиях действия ФГОС 3++, обязывающего вузы при формировании каждой ОПОП ориентироваться как минимум на один профессиональный стандарт. Перспективной выглядит идея разделения институциональной оценки и оценки ОПОП, когда первая остается в ведении государства, а вторая будет независимой, минимизируя при этом объем предоставляемой вузом документации и максимально расширяя диалог с широким кругом стейкхолдеров высшей школыВсе вышеобозначенное направлено на осмысление проблемы реализации полномочий федеральных органов государственной власти в сфере профессионального образования и модернизации высшего профессионального образования.ЗаключениеВначале обозначим те системные связи и отношения, которые обуславливают реализацию полномочий федеральных органов государственной власти в сфере профессионального образования.Во-первых, профессиональное образование является частью (уровнем) целостной образовательной системы страны, которая образует неразрывную связь (синергетическое единство) в своем функционировании и развитии со всеми своими компонентами (дошкольное, школьное, среднее профессиональное, дополнительное).Во-вторых, профессиональное образование, как важнейшая социальная система, в своем функционировании и развитии имеет полную зависимость от тех процессов и тенденций, которые порождаются временем и поддерживаются государственной идеологией (политикой) конкретной страны.В-третьих, профессиональное образование, как социальный институт российского государства и общества, имеет прочную социогенетическую связь с историей развития российской государственности, сохраняет преемственность с культурой русского (российского) народа.В своей органичной совокупности обозначенные связи и отношения образуют условия, которые просто невозможно игнорировать и не учитывать при реализации полномочий федеральных органов государственной власти в сфере профессионального образования.Реальная практика, включая тщательный анализ состояния и результатов проводимых модернизаций системы профессионального образования показывает её кризисное состояние. Более того, проявляемое недовольство значительной части научно-образовательного сообщества страны, говорит о его недоверии к проводимым государством образовательным реформам. Медленно, но тем не менее, приходит повсеместное понимание, касающееся необходимости реформирования системы отечественного образования в соответствии с исторически сложившимися смыслами и ценностями, образовательными традициями, свойственными сложившейся многовековой модели русской (российской) культуры и цивилизации.Сделаем попытку определения тех причин неуспешностиреализации полномочий федеральных органов государственной власти в сфере профессионального образования.Во-первых, вся проводимая кампания по модернизации и реформированию отечественного образования изначально была системно не продумана и не учитывала многие факторы, условия и тенденции развития страны. Формально копировался западный образовательный опыт (концепции, модели, методики, технологии, пр.), без учета исторически сложившихся воспитательно-образовательных особенностей России, смыслов и ценностей культуры её народа. Вопросы, касающиеся тщательного отбора чужого социокультурного и образовательного опыта и его возможной адаптации на родной почве - просто не рассматривались. Априори российскими чиновниками было принята позиция - «за рубежом все лучше!». Активно шел процесс социокультурной интервенции западных либеральных ценностей в культурное и образовательное пространство России. Во-вторых, в современных условиях продолжающегося реформирования системы профессионального образования, также отсутствует четкое и ясное понимание того, какого специалиста и какую личность необходимо готовить к жизни и труду в новых реалиях. Сложившаяся структура профессиональной подготовки в высшей школе не позволяет в полной мере организовать живой целостный воспитательно-образовательный процесс по подготовки высококлассного специалиста, обладающего высоким уровнем гражданского самосознания в соответствии с интересами своего Отечества. К тому же в стране отсутствует научно обоснованный и законодательно закрепленный «идеал российского человека», который мог бы стать социально-педагогическим ориентиром в системе отечественного образования.В-третьих, российская система образования (все уровни) требует более значительной государственной финансово-экономической поддержки. Наблюдаемый дефицит бюджетных ассигнований, не позволяет обеспечивать высокий уровень эффективности в деятельности высшего профессионального образования. Это касается практически всех направлений и сфер деятельности вуза (зарплата профессорско-преподавательского состава, совершенствование материально-технической базы, содержание научных лабораторий и центров, реализация авторских проектов, научные стажировки и творческие командировки, издательское дело, др.).Таким образом, выявлены проблемы реализации полномочий федеральных органов государственной власти в сфере профессионального образования и предложены пути их решения.Список использованных источниковФедеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 11.06.2022) «Об образовании в Российской Федерации».Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1116 (ред. от 25.05.2016) «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственному контролю качества образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений»Постановление Правительства РФ от 03.07.2018 № 780 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 885 (ред. от 25.12.2021) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».Приказ Рособрнадзора от 22.11.2021 № 1500 «Об утверждении формы отчета об осуществлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и требований к содержанию отчета и его составлению»Приказ Рособрнадзора от 25.04.2022 № 546 «Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях»Дрондин, А. Л. Актуальные тенденции управления качеством высшего образования / А. Л. Дрондин // Бизнес. Образование. Право. – 2022. – № 1(58). – С. 287-292.Егорычев, А. М. Тенденции и перспективы развития профессионального образования в России / А. М. Егорычев // Современные проблемы профессионального образования: тенденции и перспективы развития : Сборник научных статей II Всероссийской научно-практической конференции, Калуга, 12 ноября 2021 года. – Калуга: ФБГОУ ВПО "Калужский государственный университет им. К.Э.Циолковского", 2022. – С. 18-23.Киселев, А. А. Проблемы формирования современных профессионалов в отечественных вузах и пути их решения / А. А. Киселев // Развитие современного образования в контексте педагогической компетенциологии : сборник материалов II Всероссийской научной конференции с международным участием, Чебоксары, 25 февраля 2022 года / ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова». – Чебоксары: Общество с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Среда», 2022. – С. 163-168.Киселев, А. А. Формирование современных профессионалов в отечественных вузах: от теории к практике / А.А. Киселев // Модернизация современного образования: опыт и тенденции: монография. - Петрозаводск: МЦНП «Новая наука», 2021. - С. 5-27Профессиональное образование в условиях развития информационного общества: контекст профессиональной подготовки специалистов социальной сферы: коллективная монография / А.М. Егорычев, Л.В. Мардахаев, В.В. Сизикова, А.Г. Ахтян, др.; под ред. А.М. Егорычева. М.: Издательство РГСУ, 2020. - 378 с.Слободчиков В.И. Антропологическое знание в структуре содержания высшего психолого-педагогического образования / В. И. Слободчиков, С. М. Зверев // Научные исследования проблем детства, воспитания, социализации: актуальные аспекты, теоретические и методические основы : Сборник научных трудов. – Москва : Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Институт изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования», 2018. – С. 264-275.Феномен карьеры Марины Раковой: резкий взлет и вынужденная посадка [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rg.ru/2021/10/06/reg-sibfo/fenomen-karery-mariny-rakovoj-rezkij-vzlet-i-vynuzhdennaia-posadka.html