«Эффективность государственного и муниципального управления»

Административный надзор осуществляется федорганами исполнительной власти (ветеринарного, пожарного, рыбного, геодезического и другого надзора), а также территориальные органы надзора.Контроль (административный) как способ обеспечения законности представляет собой особый вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных субъектов, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами нормативных правил, являющихся важными для социума и страны.Исполнительные органы госвласти и органы местного самоуправления муниципальных образований создают органы муниципального управления. Осуществляемая в РФ реформа государственного управления требует филигранности федерального законодательства в данной сфере. В связи с этим требуется внесение изменений в ведомственные нормативные правовые акты контролирующих и надзорных органов длягармонизациисогласноФЗ 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, которыйявляетсяцентральным механизмом длявыстраиваниядейственной системы госуправления.Сегодня практика свидетельствует о том, что деятельность органов государственного управленияследует проводиться по двум взаимообусловленным путям:- либерализация контрольной политики страны;- повышение эффективности управления в ключевых жизненно важных областяхсоциальной жизни.Следует указать такие отрицательные свойства как:- отсутствие концепции - официально признанной системы стратегических приоритетов, концептуальных идей, целей и мер, определяющих настоящее и будущее состояние государственного управления и надзора;- отсутствие систематизированного свода нормативных правовых актов, содержащих соответствующие положения, множественность органов, осуществляющих мероприятия имея значительные различиях в их статусе;- отсутствие четкого определения и разграничения контрольных полномочий между исполнительной властью и ее территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;- большой объем противоречивых законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и соответствующую процедуру, отсутствие правовой базы координационной деятельности в указанной сфере, вследствие чего в практике контрольной деятельности не реализуются такие потенциальные возможности ее координации, как обмен информацией об объектах управления, о выявленных нарушениях, о планируемых контрольных мероприятиях, а также создание единой компьютерной базы данных, организация межведомственных комплексных проверок и др.;- широкое использование нерегламентированных форм, методов, приемов и способов контрольной деятельности, что приводит к мелочной опеке субъектов экономической деятельности и незаконному вмешательству в сферу частных интересов;- полное отсутствие оценки результативности контрольной деятельности;- наличие существенных пробелов в основах управления за ходом выполнения важнейших решений, которые направлены на реализацию программ экономических и социальных реформ в стране;- употребление терминов в сфере осуществления контрольной деятельности в принятом доктриной административного права и законодательством. Отсутствие в законодательстве новых терминов: контрольный процесс, процедуры управления, контрольное пространство, участники контрольного процесса, информационные ресурсы в системе управления и др.В целях совершенствования и повышения эффективности для концепции - всестороннее и эффективное обеспечение развития системы государственного управления. Важно преодолеть и следует осветить теоретические и правовые вопросы, касающиеся формирования понятийного аппарата, определения основ системного подхода к проектированию модели системы управления как одного из важнейших инструментов, систематизации принципов правового регулирования и организации управления, разработки методологических аспектов базы управления. Наличие развития системы государственного управления существенно облегчит подготовку проекта ФЗ о госконтроле. Принятие ФЗ«О госконтроле» нормативно закрепило общие принципы контрольной деятельности, ряда основополагающих понятий и терминов; объект и предметы контрольной и надзорной деятельности; формы и методы контрольной и надзорной деятельности; основные полномочия контрольных и надзорных органов, включая правовые меры воздействия, применяемые к соответствующим объектам.ЗАКЛЮЧЕНИЕВ заключенииуместно указать установление ключевых показателей видов управления, основанных на количестве проведенных надзорных и профилактических мероприятий, количестве выявленных нарушений и количестве контролируемых лиц, привлеченных к ответственности. Указанный ФЗ определяет процессуальные основы осуществления государственного и муниципального управления и предполагает цифровизациюгосударственного управления.Необходимо устранение риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности. ФЗ 31 июля 2020 года № 248-ФЗтолько закрепляет, что оценка результативности госуправления должен предусматривать механизмы поощрения и ответственности по итогам проводимой оценки результативности и эффективности госуправления. ФЗ «О государственном контроле» разрешил целый ряд таких вопросов как:- правовое обеспечение независимости контрольных органов;- исчерпывающее определение правового статуса, и прежде всего, компетенции контрольных и надзорных органов системы исполнительной власти;- унификация функций и полномочий контрольных и надзорных органов в системе исполнительной власти;- правовая регламентация взаимодействия и координации деятельности различных контрольных и надзорных органов;- выработка единой основы проведения плановых и внеплановых контрольных мероприятий;- систематизация юридической базы функционирования надзорных органов с переносом правового регулирования наиболее значимых аспектов организации и осуществления контрольной и надзорной деятельности в системе исполнительной власти на законодательный уровень.В конечном счете это выступило важным направлением совершенствования контрольной и надзорной деятельности включая четкое определение правил и процедур исполнения со стороны государственных органов контрольных функций. В ФЗ «О государственном контроле» детально регламентированы правила и процедуры административного обжалования неправильных действий органов исполнительной власти в процессе исполнения ими контрольных функций.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).2. ФЗ «О государственном контроле и муниципальном контроле в РФ»31 июля 2020 года № 248-ФЗ (с изменениями и дополнениями 2 июля 2021 года). 3. ФЗ«Об обязательных требованиях в РФ» 31 июля 2020 года № 247-ФЗ.4. ФЗ 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О государственном контроле и муниципальном контроле в РФ».СПЕЦИАЛЬНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА5. Алексеев В.В., Вдовенко З.В. Государственный контроль и надзор в современной РФ // Успехи в химии и химической технологии. - 2015 год. - № 5. 6. Беляев В.П. Контроль и надзор: проблемы разграничения // Актуальные проблемы российского права. - 2017 год. - № 4 (77). 7. Грачёва Е.Ю. Финансовый контроль - подотрасль финансового права // Финансовое право. - 2002 год. - № 2. 8. Конин Н.М. определяет госдисциплину как «требование соблюдения установленных государством норм и правил деятельности обязанных субъектов». См.: Конин Н. М. Административное право: учебник для академического бакалавриата / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. Москва: Юрайт, 2016 год. С. 152.9. Кудилинский М.Н. Контроль как вид государственной и управленческой деятельности: к соотношению понятий «контроль», «надзор» // Социология и право. - 2015 год. - № 1 (27). СПЕЦИАЛЬНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРААдминистративное право РФ: учебник / Ответственный редактор Попов Л.Л. М.: Проспект, 2010 год. 513 страниц.Административное право РФ: Учебник для студентов вузов / Под редакцией Кикотя В.Я. Москва: Юнити-Дана, 2012 год. 759 с.Административное право России: учебник / редактор Попов Л.Л. - Москва: Проспект, 2010 год. - 513 страниц.НАУЧНЫЕ СТАТЬИАлексеева А.С. Административная ответственность за нарушения в строительстве // Административное право и процесс. 2013 год. № 4. Страниц 29 - 32.Бутаева Е.М. Перспективы развития административной ответственности в области строительства // Административное право. 2009 год. № 2.Василенко И.В. Социальная ответственность: методологический анализ // Вестник ВолГУ. Серия 7. 2008 год. № 1 (7). Леухина Е.Е. К вопросу об организации надзора в сфере электроэнергетики // Административное право и процесс. 2015 год. № 5. Страниц 77-80. Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Российская юстиция. 2001 год. № 3. АВТОРЕФЕРАТЫ И ДИССЕРТАЦИИЛазарев И.М. Административные процедуры граждан с органами исполнительной власти: автореферат диссертации / Институт государства и права РАН. Москва, 2002 год. 20 страниц.Прокопович Г.А. Юридическая ответственность: теоретический аспект: автореферат диссертации. Москва, 2003 год. 21 страница.