Электронное правительство: концепции развития и стратегии в муниципальном управлении

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИВ целях совершенствования развития электронного правительства Свердловской области и переход рамках Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 ггна цифровое правительство, в текущем положении прослеживаются проблемы текущего состояния.Основные проблемы текущего состояния электронного правительства Свердловской области решаемых, цифровизацией правительства являются следующими:- отсутствие эффективных технологических решений и инструментов дляорганов власти при реализации мероприятий в части предоставлениягосударственных электронных услуг и сервисов для граждан и бизнеса;- отсутствие межведомственного электронного взаимодействия междурегиональными исполнительными органами власти и органами местногосамоуправления, препятствующее полноценной автоматизации процессапредоставления услуг;- отсутствие нормативной правовой базы для предоставлениягосударственных услуг, осуществления государственных функций в электронном формате;- отсутствие типовых административных регламентов предоставлениямассовых социально значимых услуг, утвержденных на федеральном уровне;- низкий уровень информатизации органов власти и органов местногосамоуправления не позволяет в автоматическом режиме обрабатывать заявления,уменьшать сроки предоставления услуг и исключать субъективные факторы принятия решений.Для решения проблем перехода от электронного правительства на цифровое предлагаем применить следующие рекомендации совершенствования развития: 1. Для совершенствования механизмов электронного правительства при переходе на цифровое правительство в сфере государственного управления применять современные информационные технологий и новые средствакоммуникаций, меняющие подходы в управлении к ключевым сферамжизничеловека и формы взаимодействия государства и общества.2.Правительству Свердловской области проработать вопрос улучшение целевого показателя «Уровень доверия к власти» на основе возможности заявителей подавать заявления на получениегосударственных и муниципальных услуг с использованием Единого порталагосударственных и муниципальных услуг и повышения уровняудовлетворенности граждан качеством предоставления государственныхи муниципальных услуг, а также повышение доступности и качества предоставления государственныхи муниципальных услуг в электронном виде и проактивном режиме, сокращениесроков предоставления услуг.3.Для удобства обеспечение поэтапного перехода до конца 2023 года к предоставлению24 часа в сутки семь дней в неделю абсолютного большинства государственныхи муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан, а также обеспечение возможности получения органами власти оперативной,качественной обратной связи от населения.4. Автоматизировать процесс организации и осуществления региональногогосударственного контроля (надзора) в части проведения контрольно-надзорныхмероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей5. Повысить эффективность государственного управленияи автоматизацию процессов прохождения документов между органамигосударственной власти, муниципальной власти и организациями, для минимизациизатрат на обработку и отправку документов.К предлагаемым рекомендациям возможны вызовы и стратегические рисков, среди которых мы можем наблюдать наиболее значимые:- ограничения нормативной правовой базы федерального и региональногоуровней, влияющие на возможность предоставления услуг в онлайн режиме;- отсутствие контроля на уровне Свердловской области за качествомпредоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде,а также за своевременным направлением (обработкой) межведомственныхзапросов специалистами органов власти и органов местного самоуправления.- недостаточное финансирование запланированных мероприятий из федерального и областного бюджета.ЗАКЛЮЧЕНИЕРазвитие информационных технологий и масштабная компьютеризация общества в рамках «четвертой промышленной революции», постоянная смена и перетекание технологий из корпоративного сектора в сферу государственного и муниципальногоуправления, в частности, внедрение электронных технологий ипрактики предоставления государственных и муниципальныхуслуг в электронном виде, а также оптимизация работы современных государственных служащих посредством многочисленных баз данных и облачных инструментов трансформируюттрадиционное представление о государстве и его функциях. Меняется сама система государственного управления, которая всебольше перемещается в виртуальную публичную сферу и отдаляется от личного взаимодействия с гражданами, характеризуетсяпостоянным сокращением административных издержек, экономией материальных, финансовых и кадровых ресурсов, сокращением времени на обработку данных и принятие управленческихрешения. Более того, развитие современных инновационных технологий и становление информационного общества обуславливает необходимость дальнейшего совершенствования системы государственного и муниципального управления, ее соответствиялучшим управленческим практикам корпоративного сектора. Всеболее актуальной в этой связи становится концепция цифрового правительства, позволяющая сформировать новую теоретическую основу для переосмысления практической деятельности органов государственного управления в виртуальном пространствеКроме того, одним из качественных результатов становления цифрового правительства, выстраивания горизонтальных и координационных взаимоотношений с гражданским обществом являетсяповышение уровня конструктивной и конструирующей гражданской активности (в частности, на основе открытой для стороннихразработчиков правительственной архитектуры), а также уровнядоверия населения к органам государственной власти и местногосамоуправления.Среди проблем построения цифрового правительства, доставшихся«по наследству» от электронного государства, также можно указать проблему подготовки государственных и муниципальныхслужащих к использованию информационных технологий в своейпрактической деятельности. И здесь речь идет не только о профессиональной подготовке, но и моральной, ценностно-ориентационной основе их работы. Исключение из деятельности государственных служащих личного взаимодействия с гражданами изамена этой взаимосвязи автоматизированным процессом влечетза собой все большую формализацию своего места и роли в системе государственного управления и снижение общего уровняответственности за совершаемые рутинные операции. Помимоэтого, актуализируется проблема низкой мотивации государственных и муниципальных служащих к обучению новым профессиональным компетенциям в сфере информационных технологий и готовности применять их в своей работе, котораяусугубляется тем, что различные социальные и возрастные группы населения также обладают недостаточным уровнем информационных компетенций и имеют неравный уровень доступа к информационным системам государства. Так, в Российской Федерациицелью создания электронного государства выступило созданиекачественной и результативной системы взаимодействия государства, граждан и юридических лиц, включая поэтапное построение электронного правительства, внедрения механизмов электронного парламента и электронного правосудия.Переход к цифровому правительству означает не только создание услуг, которые нужны гражданам икоторые граждане хотят получать посредством электронных каналов связи, но и создание условий для граждан,возможности доступа к услугам и развития соответствующихнавыков использования информационных сервисов.СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ1.Постановление Правительства РФ «Об утверждении государственнойпрограммы "Информационное общество (2011-2020 годы)"» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://digital.gov.ru/ru/documents/4137/2.Переводы по номеру телефона стали бесплатными / Игорь Зубков. //Российская газета. - 2020. - Федеральный выпуск № 95(8149)Транспортнаятелематика как сервис: сокращение расходов, портретводителя, удаленное слежение и предупреждение о ДТП [Электронныйресурс]. - Режим доступа: URL:https://nangs.org/news/it/transportnayatelematika-kak-servis-sokrashtenie-rashodov-portret-voditelya-udalennoeslezhenie-i-preduprezhdenie-o-dtp3.О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)». Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/docs/all/41067 (дата обращения: 01.12.2022).4.Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Утв. Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр212 // Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. URL: https://digital.gov.ru/ru/documents/3004 (дата обращения: 01.12.2022).5.Об итогах деятельности Минэкономразвития России за 2017 год и задачах на 2018 год // Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: https://economy.gov.ru/material/about/collegium/collegium2018.html (дата обращения: 05.12.2022).6.О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы. Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 10.12.2022).7.О стратегическом планировании в Российской Федерации. Федеральный закон № 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020 № 264-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 05.12.2022).8.Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 02.12.2022).9.О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 02.12.2022).10.О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 05.12.2022).11.О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 г. № 1646 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 10.12.2022).12.О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области Закон Свердловской области от 15.06.2015. Закон Свердловской области № 45-ОЗ (ред. от 14.10.2020 № 99-ОЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 12.12.2022).13.Об утверждении государственной программы Свердловской области «Информационное общество Свердловской области до 2024 года». Постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2017 № 1050-ПП // Официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области. URL: http://pravo.gov66.ru (дата обращения: 06.12.2022).14.Паспорт программы цифрового развития экономики Свердловской области. Утв. протоколом заседания Совета при Губернаторе Свердловской области по приоритетным стратегическим проектам Свердловской области 17.12.2018 № 18 // Официальный сайт Министерства цифрового развития и связи Свердловской области. URL: https://digital.midural.ru/article/show/id/1242 (дата обращения: 08.12.2022).15.Перечень поручений по итогам конференции по искусственному интеллекту. Утв. Президентом Российской Федерации от 31.12.2020 № Пр-2242 // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/64859 (дата обращения: 03.12.2022).16.Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Свердловской области. Утв. Губернатором Свердловской области от 18.08.2021 № 01-01-01-41/51 // Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/1064/ (дата обращения: 03.12.2022).