«Выборы высшего должностного лица субъекта РФ»

Далее, обозначим особенности второго тура выборов губернатора во Владимирской области.Необходимость проведения второго тура губернаторских выборов оказалась обусловленной высоким анти-рейтингом действующего Губернатора ислишком очевидным административным давлением на избирательную кампанию.В этой связи, основной целью действующей власти в промежуток между первым и вторым туром стала задача повышения лояльности населениядействующемуГубернатору.23 сентября 2019 года состоялся второй тур выборов главы региона,вкоторомВ.Сипягин (действующий губернатор и выдвиженец от партии «Единая Россия»)одержалубедительнуюпобедусрезультатом57,03% (247,6 тыс. голосов) против 37,46% (162,6 тыс. голосов) у С. Орловой (Табл. 2). При этом явка составила более 38% (433 тыс. человек) на5%больше,чемвпервомтуре. Результаты второго тура представлены в приложении 2 к исследованию. Таким образом, обозначенное выше позволяет резюмировать, что у жителей исследуемой области имеется явный протестный потенциал к С. Орловой, который выявлен латентно посредством второго тура.Таким образом, «муниципальный фильтр» латентно работает в пользу доминирующей политической партии, снижая конкуренцию на выборах и исключая участие альтернативных, не согласованных властью кандидатов. Реализация такого механизма в российском политическом процессе негласно структурировала оппозиционные политические силы на системные, которые принимают установленные властью «правила игры» и не системные, которые эти «правила игры» не принимают и в этой связи исключаются из прямого участия в избирательных кампаниях.Используя такого рода технологию и применяя различные приемы административного давления на представителей муниципалитетов, действующая власть не допустила к участию в выборах М. Шевченко - кандидата отКоммунистической партии Российской Федерации (КПРФ). В дальнейшем, М.Шевченкообъяснилсвой«недопуск»:«угрозамиразорениембизнеса,увольнением с работы, а также уголовными делами» в отношении поставившихподписизанегомуниципальныхдепутатовиихродственников.При этом формирование «согласованного» списка кандидатов планировалось осуществить за счет не только «системных» кандидатов, но и засчет кандидатов от партий, относящихся, согласно В.И. Тимошенко, к категориипартий-спойлеровилипартий–политтехнологическихпроектов.Например, достаточно легко прошел «муниципальный фильтр» ИванАлтухов, кандидат от Коммунистической партии социальной справедливости(КПСС), созданной известным российским политтехнологом А. Богдановым в2012 году. Данная партия является классическим политехнологическим проектом, и не ведет реальной стабильной политической деятельности. Впоследствии И. Алтухов снялся с выборов 31 августа 2018 года в связи с неудовлетворенным протестом на действия Избирательной комиссии Влади-мирской области, которая не согласовала его агитационный материал противКПРФ.Таким образом, в рамках настоящего параграфа нами исследованы стадии избирательного процесса, особенности безальтернативного голосования в Хакасии и особенности второго тура во Владимире.2.2 Избирательные споры, порядок разрешения, проблемы и пути решенияНесмотря на то, что избирательные споры являются постоянными спутниками практически любой избирательной кампании, законодатель на федеральном и региональном уровнях не использует такую категорию как избирательные споры. В юридической литературе понятию избирательных споров также, к сожалению, не уделяется должного внимания. В связи с этим представляется принципиально важным сформулировать общеправовое определение избирательных споров, охарактеризовать юридическую природу и значение последних в российской избирательной системе. К тому же без выработки четких критериев отграничения избирательных споров от сходных правовых явлений невозможно осуществлять правильное применение избирательного законодательства в постоянно возникающих избирательных конфликтах. Одним из определений, которое можно встретить в работах, затрагивающих конфликтную проблематику избирательного процесса, является понятие избирательных споров, которое предлагает А.В. Иванченко. Он утверждает, что «фактически избирательные споры – это разногласия, возникающие в связи с нарушениями избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме при проведении избирательных кампаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления, а также при проведении референдумов, которые разрешаются в административном или в судебном порядке».Анализируя судебную практику в части нарушения избирательных прав, нами определено, что зачастую в суд обращаются с иском о восстановлении своего нарушенного права, где основанием выступает требование несоблюдения региональным отделением политической партии требований к выдвижению кандидата, законодательством «О политических партиях».В этой связи, рассмотрим пример из правоприменительной практик в рамках исследуемой сферы. Так, 10.09.2020 по делу № 33а-4095/2020 Калининградским областным судом вынесено апелляционное определение, согласно которому установлено следующее. Решением окружного совета депутатов муниципального образования назначены выборы депутатов окружного. Решениями избирательной комиссии зарегистрированы соответственно Т.П. и В.В. кандидатами в депутаты.Т.П. обратилась в с иском об отмене регистрации кандидата В.В. по основанию, предусмотренному п.п. «а» п. 7 ст. 76 Закона № 67 вследствие несоблюдения региональным отделением политической партии, выдвинувшим кандидата В.В., требований к выдвижению кандидата. Основанием обращения с жалобой в вышестоящую инстанцию послужил вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении административного иска, настаивая на нарушении избирательным объединением установленных требований к выдвижению кандидата.В судебном заседании Т.П. апелляционную жалобу поддержала и указала, что представленная для выдвижения кандидата В.В. не отражает действительную процедуру принятия решения о выдвижении кандидата, что ставит под сомнение сам факт проведения заседания уполномоченного органа политической партии по вопросу выдвижения кандидата.Проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отменила решение суда первой инстанции в виду следующего.На основании п.п. «а» п. 7 ст. 76 Закона № 67 регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии.Из материалов дела следует, что для выдвижения кандидата В.В. представлена выписка из протокола заседания правления регионального отделения партии.Статьей 34 устава политической партии к компетенции правления регионального отделения отнесено выдвижение тайным голосованием кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований в случае отсутствия местного отделения на соответствующей территории.По сведениям Управления Министерства юстиции Российской Федерации в Калининградской области на территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ» не имеется местного отделения названной политической партии.В этой связи коллегия полагает, что правление регионального отделения партии вправе решать вопросы, связанные с выдвижением кандидатов в депутаты окружного совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ».Из содержания статьи 13 Устава партии следует, что заседания выборных коллегиальных органов партии проводятся, как правило, путем личного присутствия членов избранного состава членов данного органа или дистанционно с использованием информационно-коммуникационных сетей, либо решение может быть принято без проведения заседания посредством заочного голосования.Согласно выписке из протокола на заседании было рассмотрено два вопроса, также в протоколе заседания отражено, что члены правления голосовали по первому вопросу о выдвижении кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам и по второму вопросу о сокращенном наименовании, эмблеме и печати избирательного объединения.Из содержания протокола также следует, что в заседании приняло участие 5 членов правления регионального отделения партии, а именно: В.А., С.С., Романович И.М., Д.Л., Ю.С.Убедительных объяснений причины несовпадения количества членов правления регионального отделения партии, поименованных в качестве участников заседания (5 человек), и количества членов правления, голоса которых учтены в протоколе от 24 июля 2020 года (4 человека), суду не представлено.Коллегия не может согласиться с предположениями кандидата В.В. о допущенной в выписке из протокола описке по следующим основаниям. Таким образом, дело отправлено на новое рассмотрение. В Калининградской области аналогичные решения были вынесены по делу № 2а-1051, № 33а-4094/2020, делу № 2а-955, № 33а-5138/2020.Считаем, что во избежание избирательных споров, а также повышению уровня правовой культуры в сфере избирательного права может способствовать и проведение конкурса на знание избирательного права среди кандидатов в кандидаты. Такая конкуренция станет поводом для более глубокого ознакомления граждан с нормативно-правовой базой России в этой области права. Еще одним инструментом повышения правовой культуры граждан Российской Федерации может стать опыт Хабаровского края, где избирательной комиссией по данному вопросу был установлен конкурс среди студентов вузов на знание избирательного права. Таким образом, с самого раннего возраста люди осведомлены об избирательном процессе и работе избирательных комиссий.ЗАКЛЮЧЕНИЕНа основании вышеизложенного, представляется верным заключить нижеследующее.Нами определено, что в части института муниципального фильтра имеются как достоинства, так и недостатки, используемые в части процедуры замещения должностей глав субъектов РФ.По нашему мнению, в целом, муниципальный фильтр не противоречит ни Основному закону РФ, ни иным источникам федерального уровня.Кроме того, вовлеченность народной власти в процесс замещения должностей глав субъектов РФ способна символизировать принципа единства публичной власти. Вместе с тем, полагаем, факты нарушений, проявляемые в при проведении избирательного процесса на региональном уровне, с учетом использования процедуры, направленной на одобрение кандидатур глав субъектов депутатами муниципалитета подтверждают необходимость снижения некоторых барьеров. Представляется, с одной стороны, это затруднит использование ресурса административного характера заинтересованными лицами, с другой стороны, сделает более демократичной процедуры избрания глав субъектов РФ.В целом, несмотря на некоторые особенности, в исследуемых областях существующий механизм «муниципального фильтра» является в целом действенным инструментом административного контроля со стороны власти в сфере региональных электоральных процессов, их стабильности и прогнозируемости.Нами исследованы стадии избирательного процесса, особенности безальтернативного голосования в Хакасии и особенности второго тура во Владимире.На основе проведенного анализа судебной практики в части нарушения прав в рамках избирательного процесса, считаем, что во избежание избирательных споров, а также повышению уровня правовой культуры в сфере избирательного права может способствовать и проведение конкурса на знание избирательного права среди кандидатов в кандидаты. Результаты проведенной работы могут представлять интерес для практикующих специалистов, сталкивающихся в своей деятельности с институтом политологии. Кроме того, настоящая работа может выступать обобщенным анализом и использоваться как материал в учебных целях среди студентов высших учебных заведений.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ