Порядок применения технических средств при проведении таможенного контроля

Такие генераторы уже давно успешно используются в других областях науки и техники. Но при такой энергии излучения свинцовая защита одновременно теряет свою эффективность, поэтому традиционный метод обеспечения радиационной безопасности персонала, работающего в комплексах, используемый в менее мощном таможенном рентгеновском оборудовании, здесь не подходил. Досмотр в условиях практически существующих технологий таможенного контроля (склады, контейнерные площадки, автостоянки, почти всегда присутствует обслуживающий и технический персонал) должен проводиться в специально построенных зданиях из так называемых "тяжелых" стен, что обеспечит соответствие существующим санитарным нормам. Кроме того, конструкция высокочувствительной приемной детекторной системы также рассмотрена технически, необходимо эффективно регистрировать поток мощного ионизирующего излучения и обладать достаточной чувствительностью для получения высококачественных теневых изображений, и в то же время эффективно регистрировать методы компьютерной обработки видеоизображений.Следует также предусмотреть возможность транспортировки контейнеров и транспортных средств для обеспечения их перемещения в процессе "экранирования" мимо источников ионизирующего излучения в виде конвейерных лент или мобильных платформ. На сегодняшний день уже накоплен определенный опыт эксплуатации досмотровых комплексов (ИДК построены и работают в Англии, Германии, Франции, Израиле, КНР и других странах), намечаются тенденции дальнейшего развития. И прежде всего, с точки зрения его расположения и внедрения новых технологий таможенного контроля. Использование технических средств при проведении таможенного контроля дает возможность осмотреть труднодоступные места товаров и транспортных средств, а также приводит к значительному сокращению трудозатрат и времени на проведение таможенного контроля. Для визуального наблюдения за рабочим состоянием зоны таможенного контроля используются устройства типа радара, сопряженные с оптическими или телевизионно-оптическими устройствами наблюдения, работающими в условиях видимости; оптические дальномерные устройства (моно- и стереотрубы, морские бинокли, инфракрасные приборы наблюдения, телевизионные камеры и т.д.). При проверке таможенных документов и атрибутов таможенной безопасности таможенные органы могут использовать световую лупу (лупа с подсветкой, микроскоп) ультрафиолетового и инфракрасного диапазона.Основные направления совершенствования использования технических средств таможенного контроля:Внедрение новых технологий в деятельность таможенных органов, направленных на совершенствование таможенных процедур и процедур таможенного контроля, повышение эффективности таможенного контроля крупногабаритных товаров и транспортных средств, информационное обеспечение деятельности правоохранительных органов таможенных органов;Организация таможенными органами международного терроризма, организованной преступности и эффективного реагирования на незаконное перемещение оружия, боеприпасов, наркотических средств и взрывчатых веществ, взрывных устройств через таможенную границу Российской Федерации;Создание и сопровождение рациональной системы ИДК с точки зрения ее состава и основных характеристик, организация ее эффективного применения;Включение ИДК в единое информационное поле таможенных органов — это организация обмена управленческой информацией с использованием ИДК между таможенными органами, организациями с внешними организациями, в том числе иностранными.Необходимо создать систему технических средств таможенного контроля, в состав которой входит ИДК различных типов и модификаций, размещенных в пунктах пропуска, организовано управление данной системой и электронный обмен информацией по каналам единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов. ИДК в первую очередь должны размещаться в МПП, АПП, ВПП, ЖДПП, расположенных на основных транспортных магистралях с наиболее интенсивным товаропотоком, МТК, а также в местах, где происходит наибольшее количество таможенных правонарушений. МПП, АПП, ВПП, ЖДПП должны оснащаться различными модификациями ИДК (стационарные, легковозводимые (перебазируемые), мобильные, ИДК для контроля авиационных контейнеров, ИДК для контроля железнодорожных составов).Все региональные таможенные администрации должны быть оснащены мобильными ИДК. Минимальное оборудование может быть определено как один мобильный ИДК на региональный таможенный контроль. В то же время целесообразность использования мобильного ИДК следует учитывать с учетом ряда факторов: силы потока товаров в разных направлениях, количества нарушений таможенного законодательства в разных регионах, "переполнения" потока товаров из-за установка фиксированного ИДК на контрольно-пропускных пунктах. Все ИДК должны быть подключены к ЕАИС таможенного органа.ИДК должен получать информацию в соответствии с системой управления рисками, оперативную информацию об участниках внешнеэкономической деятельности, перевозчиках, совершивших преступления в таможенной сфере.Для передачи изображений товаров и транспортных средств, полученных с помощью ИДК, пользователи могут получить их в электронном виде из Таможенной службы, Регионального таможенного контроля или ФТС России. Это позволяет минимизировать затраты на оснащение пунктов пропуска ИДК, и электронная информация о рентгеновском досмотре товаров и транспортных средств может быть обменяна между Контрольно-пропускными пунктами соседних стран с помощью ИДК.Решения по применению ИДК должны быть приняты на Контрольно-пропускных пунктах, таможенных постах и местной таможенной администрации. Федеральная таможенная служба России должна осуществлять оперативный контроль за их использованием.Минимальное количество ИДК, необходимых для оснащения таможенных органов Российской Федерации и создания СТККГ и ТС, составляет около 40 стационарных комплексов. Мобильные ИДК (с энергией не менее 4 МэВ), обычно устанавливаются на шасси автомобиля и требуют уборки санитарной зоны во время эксплуатации. Они предоставляют информацию о наличии или отсутствии груза в контейнерах и идентифицируют товары на соответствие товаросопроводительным документам, преимущественно с небольшим объемом по плотности.Мобильный ИДК необходимо для:получения теневого изображения содержимого крупногабаритного автомобиля и определения товаров в нём в соответствии с документами сопровождения;оценки расположения и линейных размеров товаров в грузе;отображения внутренних структур автомобиля и его деталей на изображении;детального и фрагментарного отображения содержимого различных зон объекта при увеличении изображения;сохранения изображений в память и на записывающие устройства;передачи информации (изображений) для использования сторонними пользователями.Общее предназначение мобильного ИДК подразумевает наличие основных систем, включающих:Автомобильное шасси;Радиационную систему;Системы регистрации и обработки информации;Систему управления изображениями, хранения и обработки данных;Внешние информационные системы, такие как программный комплекс ЕАИС таможенных органов и системы, обеспечивающие информационную безопасность;Комплексную систему управления;Радиационную безопасность;Систему видеонаблюдения;Систему внутренней связи;Энергетическую систему.В мобильном ИДК персонал и все системы должны размещаться на автомобильном шасси, которое должно обеспечивать радиационную защиту персонала. Защита других лиц обеспечивается отведением необходимых санитарных зон.Для работы мобильного ИДК должна выбираться ровная площадка, по которой он перемещается относительно досматриваемых объектов.Вышеуказанные методы позволяют использовать и внедрять новые технические средства таможенного контроля:Для достижения оптимального времени, затрачиваемого на таможенный контроль, и повышения его эффективности;Сокращение время операций таможенного оформления на автомобильных контрольно-пропускных пунктах для регистрации крупногабаритных грузов и управления ими с 80 минут в 2022 году до 15 минут.;Количество крупногабаритных грузов, фактически досматриваемых на контрольно-пропускных пунктах, оборудованных ИДК, сократится до 8-10%, но в настоящее время более 30% импортируемых товаров и более 15% экспортируемых товаров;Выявлять и предотвращать контрабанду наркотиков, взрывчатых веществ, оружия и других предметов, которые были перемещены с нарушением таможенных правил;Результаты контроля хранятся в электронном банке данных и используются для оперативной деятельности.Достижение экономического эффекта возможно благодаря нескольким факторам. Во-первых, увеличению поступлений от уплаты таможенных пошлин в бюджет Российской Федерации благодаря усовершенствованию таможенного контроля товаров и транспортных средств большого размера. Во-вторых, уменьшению возможностей для совершения таможенных преступлений, что в свою очередь может привести к снижению числа экономических нарушений, связанных с внешней деятельностью в будущем. Однако следует учитывать, что применение новых технологий также может повлечь за собой недостатки. Некорректное оформление таможенных документов, сбои в функционировании сложного оборудования, вирусы и кибератаки на конфиденциальные базы данных таможенных служб, а также несанкционированный доступ к ним, их копирование и изменение могут увеличить риск ошибок в таможенном оформлении товаров. Кроме того, возможны раскрытие конфиденциальной информации и коррупционные действия некоторых сотрудников таможенных служб.ЗАКЛЮЧЕНИЕДля каждого отдельного вида оперативных задач, поставленных перед таможенными органами, применяются особые технические средства таможенного контроля. Пример: 1) для проверки таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения используется оптические увеличительные приборы (лупа с подсветкой, микроскоп);2) для контроля носителей аудио- и видеоинформации используется следующее: различные виды диктофонов, аудиоплееров, устройства для просмотра проявленной и непроявленной фото- и кинопленки, магнитофоны, видеомагнитофоны и видеоплееры. Для бесперебойной работы основных технических средств используются так же вспомогательные технические средства: 1 Зарядные устройства. 2. Источники питания. 3. Приборы для взвешивания. Итак, хочется отметить важную роль технических средств таможенного контроля. Применение технических средств таможенного контроля способствует пресечению попыток нарушения таможенного законодательства, так же определяет стратегию таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков и является необходимым условием ускорения международного товарооборота.В заключение необходимо отметить, что технические средства таможенного контроля, являются важной частью материально- технического обеспечения таможенных органов и в значительной степени ускоряют работу таможни, и как следствие товаропоток и скорость таможенного оформления.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВТаможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «Консультант Плюс».Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Приказ ФТС России от 15 августа 2016 № 1585 «Об утверждении Концепции импортозамещения в таможенных органах Российской Федерации до 2020 года» // СПС «Консультант Плюс». Распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2012 г. № 1125-р О плане мероприятий («дорожной карте») «Совершенствование таможенного администрирования» Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля: приказ Министерства финансов РФ от 01.03.2019 № 33н. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».Об утверждении порядка применения технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля: приказ Министерства финансов РФ от 01.03.2019 № 34н. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».Афонин Д.Н. Организация обеспечения таможенных органов Российской Федерации техническими средствами таможенного контроля // БИТ. 2021. №4 (20). С. 67-84Афонин П.Н., Афонин Д.Н. Основы применения технических средств таможенного контроля: учебник / П.Н. Афонин, Д.Н. Афонин. Санкт-Петербург: Российская таможенная академия, РИО Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала, 2018. - 302 с.Башлы П.Н. О повышении информативности при таможенном контроле с применением инспекционно-досмотровых комплексов. /П.Н. Башлы, В.Ф. Вербов. // Вестник Российской таможенной академии. - 2020. № 3. 12-18 с.Безуглов Д.А. Особенности применения технических средств таможенного контроля при применении отдельных форм таможенного контроля в рамках ЕАЭС: учебное пособие (доп. и перер.) / Д.А. Безуглов, В.Ф. Вербов и др. - Ростов н/Д: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2019. 103-107 сДавыдов, Р.В. ФТС России создает будущий облик государственной границы. Интеллектуальный пункт пропуска / Р.В. Давыдов // Интеллектуальный пункт пропуска в России и мире: компетентностный подход к созданию: Сборник докладов Всероссийской практической конференции, Санкт-Петербург, 10-11 февраля 2022 года. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет "ЛЭТИ" им. В.И. Ульянова (Ленина), 2022. - С. 3-6.Завьялов, Д.А. Проблемы системы управления рисками Федеральной таможенной службы России в эпоху цифровизации / Д.А. Завьялов, О.В. Завьялова // Научные труды СевероЗападного института управления РАНХиГС. - 2019. - Т. 10. - № 2(39). - С. 78-82.Зотова А.А. Внедрение и использование инноваций в технологии таможенного контроля // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. № 2. С. 140-142.Основы применения технических средств таможенного контроля / Б.И. Маренов, Ю.В. Задорожный: учебное пособие: практикум. СПб.: ИЦ «Интермедия», 2015. – 100 с. Основы технологий и средств таможенного контроля: учебник / под общ. ред. Б.К. Казурова. – Москва: Проспект, 2016. – 464 с. Матвеева А.В. Оценка результативности применения технических средств таможенного контроля (на примере Аэропорта Челябинск (Баландино): учеб. пособие. - Челябинск: ЮУрГУ, ЭУ, 2019. - 281 с.Кузнецова В.П., Снапкова О.В. Сравнительный анализ условий организации работы таможенных органов в пунктах пропуска России и зарубежных стран: факторы, проблемы, пути решения // Экономика, предпринимательство и право. - 2021. - Том 11. - № 3. - С. 743-754. Кошелева, О. Э. Анализ современного состояния эффективности применения инспекционно-досмотровых комплексов при таможенном контроле / О. Э. Кошелева, Г. А. Григорян // Бюллетень инновационных технологий. - 2019. - Т. 3. - № 4 (12). - С. 52-56.Калашникова К.С. Перспективы развития технических средств таможенного контроля на современном этапе // Синергия наук М.: РИО Забайкальского государственного университета, 2021. С. 296-306.Канев А.В., Литвиненко А.А., Болычева Е.А. Таможенная политика РФ в области защиты ее экономического суверенитета и безопасности / А.В. Канев, А.А. Литвиненко, Е.А. Болычева // Актуальные проблемы развития социально-экономических систем: теория и практика: сборник научных статей 9-й Международной научно-практической конференции. Юго-Зап. гос. ун-т. Курск, 2019. - С.225-228.Коварда В.В., Лаптев Р.А., Болычева Е.А., Бобырева Е.В. Направления совершенствования деятельности таможенных органов России по обеспечению национальной безопасности страны в условиях масштабной цифровизации / В.В. Коварда, Р.А. Лаптев, Е.А. Болычева, Е.В. Бобырева // Вестник евразийской науки. - 2021. - № 2 (Том 13). - С. 25-39Лаптев Р.А., Коварда В.В., Болычева Е.А. Исследование роли таможенных органов стран ЕАЭС в обеспечении экономической безопасности национальных государств и интеграционного объединения в целом / Р.А. Лаптев, В.В. Коварда, Е.А. Болычева // Вестник евразийской науки. - 2021. - № 2 (Том 13). - С. 39-61.Ледовской, Е. Е. Направления совершенствования применения инспекционно-досмотровых комплексов при проведении таможенного контроля / Е. Е. Ледовской // Роль экономической науки в развитии социума: теоретические и практические аспекты: материалы международной научно-практической конференции: в 3-х частях. - 2018. - С. 66-71.Мантусов В.Б. Таможенное дело: практика и теория применения инспекционно-досмотровых комплексов: учебник. / В.Б. Мантусов, П.Н. Башлы, и др. - Ростов н/Д: Ростовский филиал РТА, 2019. 360 с. Материалы по итогам пресс-конференции начальника Главного управления информационных технологий ФТС России Дмитрия Данилина в ходе межведомственной научной конференции о проблемах импортозамещения и новых разработках в сфере информационно-коммуникационных технологий в таможенных органах, которая прошла на базе Российской таможенной академии 31 марта 2016 года. // Официальный сайт ФТС России. URL: http://www.customs.ru (дата обращения: 11.11.2018). Наливайко Ю.А. Особенности использования технического средства ППИ "КЕДР-М" при осуществлении таможенного контроля // Студенческий вестник: научный журнал. 2019. № 26 (76) Ч. 1. С. 57. Трофимова Л.А. Перспективы развития технических средств таможенного. Контроля на современном этапе / Л.А. Трофимова, К.Ф. Фёдоров // Стратегия развития 2030: Вызовы времени. Наука и инновации: сборник материалов Международной научно- практической конференции. - СПб: РИО Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии, 2020. Т. I. 170-173 с. Чубов Ю.В., Темченко В.В., Кустов В.Н. Об использовании индивидуальных дозиметров гамма- и рентгеновского излучения в таможенных органах Российской Федерации: сборник научных трудов IV Международной научно-практической конференции Проблемы экономической безопасности и таможенного регулирования: поиск эффективных решений, под ред. Е.А. Степанова. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2019. 218 с. С. 189–199Цифровая экономика. Бизнес-процессы электронной таможни: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Таможенное дело", направлению подготовки "Экономика" / под ред. В. Б. Мантусова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. 415 с.Шевчук П.С. Эффективность применения технических средств таможенного контроля при фактическом контроле на базе инновационных и информационных технологий. / П.С. Шевчук, В.Ф. Вербов. // Издательская группа "Юрист". Таможенное дело. - Москва, 2020. № 2.