Управление развитием территории на примере Каскаринского муниципального образования Тюменской области

;поддержкатоваропроизводителей;развитиепроизводственныхмощностейпопереработкесельскохозяйственнойпродукции;дальнейшееразвитиедеревообрабатывающегопроизводства,дальнейшееразвитие туризма.Разработанырекомендациив целяхповышениярезультативностистратегическогоитерриториальногопланирования.Исходяизопределениятерриториальногопланированиякакдеятельности,направленнойнасогласованное со стратегией социально-экономическое развитие территорий,была предложна методика оценки согласованности документов стратегии идокументовтерриториальногопланирования.,а такжеметодикаоценкиреализациицелейстратегиисоциального-экономическогоразвитиявдокументахтерриториальногопланированиясубъектовРФ.Былапроизведенаоценкатерриториальногопланирования.,врезультатекоторойвыявленрядпреимуществи недостатков.В современном мире управление развитием территории является важным фактором, определяющим экономическое и социальное развитие регионов. Одним из примеров успешного управления развитием территории является Каскаринское муниципальное образование Тюменской области.Для эффективного управления развитием территории в Каскаринском муниципальном образовании применяются различные инструменты и методы, основанные на стратегическом территориальном планировании. Одним из ключевых инструментов является создание долгосрочных планов развития, которые включают в себя цели и задачи, направленные на достижение экономического, социального и экологического развития территории.Основным направлением развития экономики в Каскаринском муниципальном образовании является развитие промышленности и сельского хозяйства. Современные методы управления производством позволяют повышать эффективность производства и снижать затраты, что способствует увеличению конкурентоспособности предприятий. Важным элементом управления развитием экономики является развитие инфраструктуры, которое включает в себя развитие дорожной сети, энергетической инфраструктуры и других объектов. Социальное развитие Каскаринского муниципального образования направлено на улучшение условий жизни местного населения. Для этого проводится работа по улучшению социальной инфраструктуры, включающей в себя развитие медицинских и образовательных учреждений, создание условий для развития туризма и спортивных мероприятий. Одной из важных задач управления развитием территории является сохранение экологической чистоты региона. Для этого проводятся работы по охране природы и развитию экологических технологий, которые позволяют снижать негативное воздействие на окружающую среду.Основной проблемой оценки территориального планированияявляетсяотсутствиевстратегиисоциального-экономическогоразвитияивдокументахтерриториальногопланирования.сквозной системы целей, задач, направлений ицелевых показателей, что затрудняет оценку. Если цели и целевые показатели,заложенныевстратегии,неотражаютсявдокументахтерриториальногопланирования, а также нет объективных индикаторов для отслеживания этогопроцесса, то такой инструмент перестает быть эффективным, и нарушаетсяцепочкапреемственности.Для решения этой проблемы была предложена единая система сквозныхиндикаторовдлядокументовстратегическогопланирования.,которыедолжныбытьотраженыкаквстратегиисоциально-экономическогоразвития,такивдокументахтерриториальногопланирования.Реализацияданногопроекта:позволяет оценивать согласованность документов и реализацию целейсоциально-экономического развития;обеспечивает интеграцию целей и задач социально-экономическогоразвития региона в документы территориального планирования нижестоящихуровней;облегчаетработуразработчиковдокументовтерриториальногопланирования согласовано со стратегией социально-экономического развитиярегиона;обеспечивает условия для устойчивого, комплексного (в том числесбалансированного социально – экономического) развития РФ, субъектов РФ,муниципальныхобразований.СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВГрадостроительныйкодексРоссийскойФедерации[Электронныйресурс]: Федеральный закон РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 24апреля2020 г.).-Режимдоступа:http://www.consultant.ru/ОстратегическомпланированиивРоссийскойФедерации[Электронныйресурс]:ФедеральныйзаконРФот28.06.2014№172-ФЗ-Режимдоступа: Справочно-правовая система(СПС) «Гарант».ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийской Федерации [Электронный ресурс]:Федеральный закон РФ от 6октября2003г.№131-ФЗ(вред.от29июля2017г.)-Режимдоступа:http://www.consultant.ru/ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации[Электронныйресурс]:ФедеральныйзаконРФот06.10.2003 №131-ФЗ.-Режимдоступа:http://www.consultant.ru/ОфициальныйсайтадминистрацииКаскаринского муниципального образования Тюменской области.https://atmr.ru/munizipalnie-obrazovania/kaskarinskoe/СтратегияпространственногоразвитияРоссии[Электронныйресурс]:Режимдоступа:http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdАксенова,Е.Г.,АнтоноваА.В.ОсновныенаправленияразвитиятерриториигородскихисельскихпоселенийБелокалитвинскогорайонаРостовскойобласти/АксеноваЕ.Г.,АнтоноваА.В./Экономикаиэкологиятерриториальных образований.2017.№4(3). С.91-101.Белкина,Т.Д.МетодологияанализасбалансированностисоциальныхиэкономическихфункцийгородовРоссиивконтекстестратегическогопланирования./ Автореф…дис.д-раэконом.наук.-М.:,2017. -40c.Бочарова,А.А.,ПрасоловаЛ.В.Совершенствованиеинструментовуправления социально-экономическим развитием региона // Историческая исоциально-образовательнаямысль.2015.Т.7.№ 3.С.87-92.Величенко, Е.А. Совершенствование инструментария индикативногопланированияипрогнозированиясоциально-экономическогоразвитиярегионов./ Автореф… дис.канд.эконом.наук.-Махачкала,2018.-24c.Деньщикова,А.В.Анализкадастровыхработвсистемерациональногоиспользованиятерритории/А.В.Деньщикова,Н.Г.Овчинникова//Студенческиенаучныеработыземлеустроительногофакультета:сборникстатейпоматериаламМеждународнойстуденческойнаучно-практическойконференции. —Краснодар,2019. —С.211–215.Комплексное освоение территорий подлежащих застройке. Аксёнова,Е.Г.,НаонА.А.,БусыгинаН.Г./Всборнике:Кадастровоеиэколого-ландшафтноеобеспечениеземлеустройствавсовременныхусловияхМатериалымеждународнойнаучно-практическойконференциифакультетаземлеустройстваи кадастровВГАУ.2018.С.15-18.Комплексное освоение территорий подлежащих застройке. Аксёнова,Е.Г.,НаонА.А.,БусыгинаН.Г./Всборнике:Кадастровоеиэколого-ландшафтноеобеспечениеземлеустройствавсовременныхусловияхМатериалымеждународнойнаучнопрактическойконференциифакультетаземлеустройстваи кадастровВГАУ.2018.С.15-18.Лазарев,В.В.,ЛазареваИ.В.,МельниковаГ.Л.Геодинамическиеисоциокультурные закономерности хода расселения - фундаментальная основатеории градостроительства. Академия. Архитектура и строительство. 2017, №2,C.90-94.Маленков,Ю.А.,Стратегическийменеджмент:учебникпоспециальности"Менеджменторганизации"/Ю.А.Маленков.-Москва:Проспект,2011[т.е.2010].-224сНамятова,Е.И.,АдриановВ.О.,АксёноваЕ.Г.Планированиесовременногоиспользованиятерриторийвусловияхградостроительногоразвития города / Намятова Е.И., Адрианов В.О., Аксёнова Е.Г. / В книге:Организационно-экономическиепроблемырегиональногоразвитиявсовременныхусловияхматериалынаучно-практическойконференциимолодых ученых,аспирантови студентов.2018.С.231-233.Новиков,О.А.Коммерческаядеятельностьпроизводственныхпредприятий: учебник.СПб.,2018.С.416ОпланемероприятийпореализацииОсновгосударственнойполитикирегиональногоразвитияРоссийскойФедерациинапериоддо2025года[Электронныйресурс]:РаспоряжениеПравительстваРФот05.06.2017г.№1166-р(ред.от27.08.2018)/СПСКонсультантПлюс.Режимдоступа:http://www.consultant.ru/Овчинникова, Н. Г. Практические подходы к устойчивому развитиюсельскихтерриторийвРоссии/Н.Г.Овчинникова,Т.С.Водолазская//Экономика и экология территориальных образований.— 2020. — Т. 4, №3(14).—С.25–37Овчинникова,Н.Г.Путисовершенствованияпринциповрационального использования земельных ресурсов / Н. Г. Овчинникова, Н. В.Алиева//ВестникЮжно-Российскогогосударственноготехническогоуниверситета(Новочеркасскогополитехническогоинститута).Серия:Социально-экономическиенауки.—2020.—Т.13,№2.—С.52–56.Рой,О.М.Исследованиясоциально-экономическихиполитическихпроцессов:учебникдлявузов.М.:Издательство Юрайт,2020.331 с.Сысолятин,А.В.Оценкаэффективностисбытовойдеятельностипредприятия // Проблемы современной науки и образования. 2019. № 4 (34). С.85-87.Симонова,А.А.ПроблеманеполнотысведенийинформационногобанкаданныхЕдиногогосударственногокадастранедвижимости/А.А.Симонова,К.В.Тихонова//Экономикаиэкологиятерриториальныхобразований.-2017.-№ 3.-C.123-128.Система муниципального управления: учебник / коллектив авторов;под ред.В.Б.Зотова; рук.авт.кол.Р.В.Бабун.М.: КНОРУС,2018.680 с.Тавокин,Е.П.Исследованиесоциально-экономическихиполитическихпроцессов: Учебноепособие.М.:НИЦИНФРА-М,2019.216с.Тихонова,К.В.Анализпроблеминформационнойнаполненностиучетно-регистрационнойсистемыиеерольвразличныхаппаратахуправления/К.В. Тихонова, Е.В.Кочетова, С. С.Кочетов //Экономикаиэкологиятерриториальных образований.-2018.-№ 4(7). -С.34-44.Чешев, А. С. Оптимизация процесса внесения сведений в ЕГРН наосноверезультатовкомплексныхкадастровыхработ/А.С.Чешев,К.В.Тихонова,В.Я.Ксенз//ВестникЮжноРоссийскогогосударственноготехническогоуниверситета(Новочеркасскогополитехническогоинститута).Серия: социально-экономические науки. - 2018.-№2.-С.92-97.Healey P., Khakee A., Motte A., Needham B. Making Strategic SpatialPlans: InnovationinEurope.L.: UCLPress,1997.P.314.Swanger D. The importanceofplanning// Huffpost. 2015 [Электронныйресурс]URL:http://www.huffingtonpost.com/dr-dustin-swanger/the-importance-of-plannin_b_8076794.htmlПриложениеСхема: Система власти в РФТаблица: Полномочия уровней властиУровень властиОИВПолномочияВ земельно-имущественных отношенияхФедеральныйРосреестр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии)Регистрация прав на землю и сделок с земельными участкамиЗемельный кадастр (ГКУ)Мониторинг земельВедение ЕГРНВедение государственного реестра кадастровых инженеровФедеральный государственный надзор за деятельностью СРОКИВедение Публичной Кадастровой Карты и дежурных кадастровых карт в электронной формеКадастровое деление территории РФДистанционное зондирование землиПодготовка национального доклада о состоянии и использовании земель в РФОсуществление федерального государственного земельного контроляПравительство РФУстановление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношенийУстановление ограничений прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборото способности земельных участковУстановление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков для государственных и муниципальных нуждРазработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель Иные полномочияРегиональныйПравительства республик, административных областей и т. д.Регулирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов РФРазработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФИные полномочияМестныйОМСУРезервирование земельИзъятие земельных участков для муниципальных нуждРазработка и реализация местных программ использования и охраны земельУстановление ПЗЗ территории городских и сельских поселений, территории др. МОИные полномочияВ градостроительной деятельностиФедеральныйМинистерство экономического развития РФПодготовка и утверждение документов территориального планирования РФУтверждение документации по планировке территорииТехническое регулирование в области градостроительной деятельностиУстановление порядка ведения ГИС обеспечения градостроительной деятельности РФУтверждение положения о федеральном государственном надзоре и общих требованийОсуществление федерального государственного строительного надзораВедение государственного реестра СРОПринятие решений о КРТИные полномочияРегиональныйПравительство субъекта РФПодготовка и утверждение документов территориального планирования двух и более субъектов РФ, субъекта РФУтверждение документации по планировке территорииУтверждение региональных нормативов градостроительного проектированияОсуществление регионального государственного строительного надзораСогласование проектов СТП муниципальных районов, проектов ГП поселений, городских округов, проектов ПЗЗОсуществление мониторинга, разработки и утверждения программ КРТСоздание и эксплуатация ГИС обеспечения градостроительной деятельностиПринятие решений о КРТФормирование и ведение региональных реестров незавершенных объектов капитального строительстваМестныйОМСУ (департаменты, администрация)Подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (СТП, МР,ГП)Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселенийУтверждение ПЗЗ поселенийУтверждение документации по ПТ (ППТ, ПМТ)Выдача разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектовРазработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктурыЗаключение договоров о КРТСхема: Типология МОМуниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;Поселение - городское или сельское поселение;Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;Муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;Городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах;Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;Городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;Внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением.Социально-экономическое развитие территорииЭкономические характеристикиИндекс промышленного производства (V - объем)Индекс физического объема оборота розничной торговлиИндекс объема инвестиций в основной капиталИндекс среднемесячной з/пСоциальные характеристикиУровень естественного прироста населенияУровень миграцииУровень безработицыУровень обеспеченности детей дошкольного возраста дошкольными образовательными учреждениямиОбъекты здравоохранения (обеспеченность) (увеличилась или уменьшилась)Количество аварийного жилищного фонда (увеличилось или уменьшилось)По каждой формуле три расчета, за каждый рассматриваемый год (2019-2021), точечный график + выводФункциональное использование земельных участков (S - площадь)Круговая диаграмма в %Распределение земель по формам собственностиКруговая диаграмма в %Составить по результатам расчетов таблицыТаблица 1Показатель социально-экономического развития201920202021Таблица 2Индикаторы201920202021Ведомственные целевые программы МОПрограммаСрок реализации (годы)Реализация (реализована или нет)Программа полностью (не) реализована Анализ прогнозов и стратегии социально-экономического развития (сравниваем с генеральным планом) – этапы его реализации (учтены ли желания)