Прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений: общие положения

Для решения вопроса о необходимостипривлечения к проверке эксперта из другого органа, прокурор должен оценить круг вопросов, которые необходимо будет рассмотреть.Так, если предстоящая проверка носит плановый характер, сотрудник прокуратуры может сам оценить соблюдение законодательства по поставленным вопросам, то нет необходимости в привлечении специалиста или эксперта. Однако, часто поступают задания или жалобы содержащие информацию для оценки которой необходим специальный опыт, знания или умения.В качестве примеров рассмотрим ряд случаев, когда прокурор вынужден привлекать к проверке исправительной колонии специалистов Роспотребнадзора:А., отбывающий наказание в ИК, направил жалобу, в которой сообщает, что он занимается трудовой деятельностью в ИК (швейный цех). А. жалуется, что условия его труда не соответствуют нормативам: в цехе холодно и темно. В связи с этим А.просит прокурора провести проверку.На подготовительном этапе прокурор изучил санитарные правила и перед ним встает вопрос: как он может измерить микроклимат и освещенность на рабочем месте А.? Без специальной аппаратуры и особых знаний это невозможно, вследствие чего необходимо привлечь эксперта Роспотребнадзора. Эксперт выезжает на объект вместе с прокурором, проводит измерения и в установленный срок выдает заключение. Уже на основании экспертного заключения прокурор делает вывод, были ли нарушения в данной ИК.Другой пример - от Генеральной прокуратуры приходит задание проверить соответствие калорийности блюд во всех исправительных учреждениях области в связи с многочисленными жалобами. На подготовительном этапе прокурор изучил нормативную документацию и перед ним встает вопрос: как он может измерить калорийность рациона? В данном случае также необходимо привлечь специалиста Роспотребнадзора для проведения анализа меню, отбора проб, и направления в химическую лабораторию для дальнейшего исследования. На основании экспертного заключения прокурор делает вывод, были ли нарушения в данном учреждении.Перечень вопросов, которые требуют привлечения специалиста или эксперта широк, некоторые из них:- соблюдаются ли санитарные правила при оказании медицинской помощи заключенным;- достаточно ли тщательно проводится уборка и дезинфекция помещений (пищеблок, медицинский блок, прачечная);- достаточен ли уровень освещения в библиотеках, учебных классах, камерах, бытовых помещениях;- находится ли температурный режим в помещениях в пределах норм;- все ли заключенные, имеющие доступ к приготовлению пищи, имеют необходимые анализы и личные медицинские книжки и пр.Таким образом, вопрос привлечения эксперта из другого органа решается на подготовительном этапе проверки и зависит от того, может ли прокурор самостоятельно оценить законность по тому круг вопросов, которые необходимо будет рассмотреть в процессе проверки.ЗаключениеТаким образом, прокурор выступает гарантом законности в органах и учреждениях, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражуПрокурорский надзор в данной сфере имеет крайне важное значение ввиду того, что лица, чьи права могут быть нарушены, зачастую находятся в изоляции и прокурор может быть единственным способом восстановить права и свободы.Так как рассмотренное направление объемно, включает в себя надзор за множеством органов и учреждений, нарушения прав и свобод лиц, находящихся в них, встречаются часто, и удельный вес жалоб увеличивается ежегодно, я считаю обоснованным наличие специализированных прокуратур в субъектах Российской Федерации. Кроме того, правовые средства прокурора, как и прокурорские проверки в данной области имеют специфичность исходя из особенностей органов и учреждений, а также лиц, находящихся в них.Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод об обоснованности широтывластныхполномочий прокурора, закрепленных в Федеральных законах и подзаконных нормативных актах, ведь ими проводится значительная работа по надзору за соблюдением прав и свобод лиц в учреждениях и органах, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.Список источников и литературыАбдулин, Р. С. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебное пособие / Р. С. Абдулин. — 4-е изд., перераб. и доп. — Курган : КГУ, 2021. — 266 с.Альбеева, А. Ю. Прокурорский надзор : учебно-методическое пособие / А. Ю. Альбеева. — Благовещенск : АмГУ, 2020. — 115 с.Ашурбеков Т.А. Основы теории приоритетов организации и деятельности прокуратуры //Законность. 2009. № 5.Белокопытов В.А. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь// Отечественная юриспруденция. - 2017. - № 11 (25). - С. 31-32.Веневитина В.А. О некоторых вопросах определения объектов прокурорских проверок // Вопросы российского и международного права. - 2019. - Т. 9. - № 9-1. - С. 320.О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1, (ред. от 01.09.2021, с изм. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 47. - Ст. 4472.Прокурорский надзор : учебное пособие / под редакцией О. Н. Коршуновой. — 2-е изд. испр. и доп. — Санкт-Петербург : Юридический центр, 2018. — 480 с.Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 N 6 " Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с изм. от 23 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2Ястребов, В. Б. Прокурорский надзор : учебник / В. Б. Ястребов, В. В. Ястребов. — 2-е изд., пер. и доп. — Москва : Зерцало-М, 2019. — 372 с.