Государственно-частное партнерство. Практические механизмы реализации.

Распределение рисков между сторонами осуществляется в том числе посредством включения в соглашение условий об особых обстоятельствах. Под особыми обстоятельствами понимаются различные события, которые могут наступить в ходе исполнения сторонамии повлиять на ход исполнения сторонами соглашения своих прав и обязанностей. Условия об особых обстоятельствах регулируют распределение последствий наступления таких обстоятельств (реализации рисков) между сторонами соглашенияЭффективное разделение ответственности после реализации проекта ГЧП основано на следующих принципах: – риск переносится на того участника проекта, который лучше других способен: управлять вероятностью реализации риска – например, риски строительства в общем случае несет частный партнер как участник проекта, который обладает большим опытом, мотивацией и инструментарием для контроля процесса строительства; управлять степенью влияния риска на результативность проекта – например, органы публичной власти способны снизить влияние политических рисков на проект ГЧП, отнеся соответствующие расходные обязательства бюджета к категории государственного долга; покрыть последствия реализации риска – способность покрыть последствия реализации риска включает следующие аспекты: – взаимосвязь риска с иными обязательствами либо активами участника проекта; – возможности передачи риска третьей стороне за плату (например, путем участия третьей стороны в акционерном капитале, страхования); – возможности перераспределения риска в пользу конечных получателей (в том числе акционеров, налогоплательщиков либо конечных пользователей услуг инфраструктурного объекта).При этом важно отметить, что реализация данных принципов не предполагает перенос максимального объема ответственности после реализации проекта ГЧП на частную сторону, поскольку увеличение рисков повышает требования к доходности проекта и таким образом затрудняет привлечение и долевого, и долгового финансирования.Преимущества проектаГЧП для региона заключается в следующем:Экономия средств бюджетов за счет использования технологической инфраструктуры бизнес-партнера (концессионера, частного партнера);Сокращение сроков создания полноценного объекта проекта.Возможность гибкого реагирования на меняющиеся требования к используемым технологиям.Гарантии возврата вложенных инвестиций, возможность компенсации дополнительных издержек.2.3 Перспективы реализации механизма государственно-частного партнерстваРазвитие механизма государственно-частного партнерства требует ответа на следующие современные вызовы:Системная потребность в расширении сфер применения ГЧП,Сжатые сроки реализации проектов.Недостаточность средств бюджета.Нехватка частных инвесторов. Волатильность рынка. Недостаточность ресурсной базы. Санкции. Лоскутный подход. Срыв сроков. Неисполнение расходов бюджета.Некомпетентные исполнители. Бросовая проектная документация. Невостребованные объекты и объекты НЗС.Необеспеченность эксплуатации.Рис. 2.8 – Современные проблемы развития механизмов ГЧПКак показа проведённый анализа одна из основных проблем ГЧП в регионе - это «Сложности с поиском инвесторов». Для ее решения необходимы меры по повышению привлекательности проектов государственно-частного партнерства для частных инвесторов.В качестве мер повышения привлекательности проектов государственно-частного партнерства для частных инвесторов предлагается следующие:Использовать концепцию «умная специализация» для ГЧП региона в целях повышения инвестиционные привлекательности региональных проектов,Стимулировать расширение участия банковского сектора региона к участию в проектах ГЧП в целях повышения инвестиционные привлекательности региональных проектов и устойчивости их финансовой модели.Раскроем их более подробно.Перспективы развития связаны со следующими направлениями:Принятие документов государственного стратегического планирования и новых госпрограмм в сфере ГЧП;Запуск механизма финансирования предпроектной стадии ГЧП-проектов в регионах и городах.Запуск единой информационной системы для управления инвестиционными проектами с участием государства от стадии идеи до реализации.Совместная выработка стратегических приоритетов, целевых показателей и мер поддержки инфраструктурных инвестиций и ГЧП-проектов.Второе мероприятие связано с концепцией «Умная специализация». Стратегия «умной специализации» доказала свою эффективность на примере ЕС.Для Воронежской области предлагается реализовать концепцию «умной специализации» на основе экоситемы «умные» региональных продуктов и услуг для ГЧП.Экоситема «умные» региональных продуктов и услуг для ГЧП области – формирование экосистемы развития ГЧП области, использующая потенциал ИИ и нейросетей и другие средства для повышения уровня качества региональных продуктов и услуг в системе господдержки, эффективности деятельности и результативности региональной политики развития ГЧП, при обеспечении удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений в региональных аспектах.В качестве примеров «умные» региональных продуктов и услуг для ГЧП области, которые можно рекомендовать для регионарной практики приведем, прежде всего, практические решения SESAMm - платформы искусственного интеллекта (ИИ) и обработки естественного языка (NLP). Платформа анализирует текст в миллиардах веб-статей и сообщений которые могут быть использованы для информационной поддержки ГЧП (подбор концессионеров, контрагентов, патеров, формирования прогнозов проекта и т.д.).SESAMm - платформа генерирует инвестиционную информацию и анализ, используемые в систематическом пакетном планирование, фундаментальных исследованиях, управлении рисками и анализе устойчивого развития. Платформа TextReveal® Streams от SESAMm применяет опыт NLP и искусственного интеллекта для обработки высококачественного контента, этот сложный процесс включает в себя распознавание (NER) и устранение неоднозначности (NED) — процесс идентификации и различения информации с использованием контекстуального анализа — и отображение сложных взаимосвязей между десятками тысяч элементов сети, соединяющих компании, продукты и бренды по цепочке поставок, местоположению или конкурентным отношениям. [45]Так же для практического применения в деятельности можно рекомендовать решениеСбера, которое обеспечивает количественный подход к использованию веб-данных, которые менее подвержены человеческой предвзятости, позволяет получать высококачественные результаты с помощью потоков данных, модульного API и визуализации панели мониторинга, а также сигналов и предупреждений. Она удовлетворяет растущую потребность государственного и частного инвестиционного секторов в надежных, своевременных и детализированных данных о настроениях и окружающей среде, социальной сфере и управлении ГЧП.Рис. 2.9 – Направления развития механизма ГЧПИнновационные средства привлечения финансирования в региональные проекты государственно-частного партнерства зарекомендовали себя как результативные в зарубежной экономической практике, однако не все из них применимы к отечественным реалиям и требуют некоторых модификаций для адаптации к экономической ситуации РФ. Это осложняет точную объективную оценку целесообразности их использования в массовой практике, однако опыт других стран показывает, что такой путь может стать ключом к стремительному развитию отечественной экономики.Рис. 2.10 – Пути развития участия банковского сектора в механизме ГЧПАктуальным является расширение доступные банковских продуктов в сфере ГЧП, а именно:1) Коробочные решения - бесплатный полный комплект документов (концессия, фин. модель, сопроводительные документы для подписания концессий).2) Онлайн-платформы для подготовки концессионных соглашений под конкретный проект.3) Информационное сопровождение проектов:Оказание консультационных услуг (для проектов по всей территории страны). Подготовка и сопровождение частных концессионных инициатив. Увеличение заемного плеча.В качестве направлений совершенствования практики применения ГЧК следует выделить следующие: совершенствование системы стратегического планирования инфраструктурного комплекса на основе обоснованной и взвешенной политики использования модели ГЧП; оптимальное распределение зон ответственности и рисков между государством и частными партнерами посредством совершенствования механизмов применения госгарантий, привлечения страховых компаний; совершенствование нормативно-правовой базы ГЧП, включая прозрачные и объективные конкурсные процедуры; реализация программ по подготовке квалифицированного персонала в высших учебных заведениях на основе профессионального стандарта 08.041 «Специалист в сфере управления проектами государственно-частного партнерства»; создание эффективной методологии оценки проектов, нацеленной не только на максимальное извлечение выгод для заинтересованных сторон, но и учитывающей наряду с изменчивостью внешней среды степень соответствия результатов проекта государственному «заказу» на определенный набор благ и услуг;осуществление профессионального проектного управления и контроля.ЗаключениеТаким образом, как показало проведённое исследование основной целью развития партнерства в современной России является снижение рисков экономических, социальных и экологических проблем общества, и направлены на повышение благосостояния людей и обеспечение социальной справедливости. На современном этапе развития проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) являются одними из важнейших форм привлечения инвестиций и развития социально-экономических связей в экономике. Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и бизнеса предполагает не ослабление роли государства, а усиление институтов и механизмов партнерства, направленных на социализацию общественных отношений. Кроме того, все более приоритетными становятся проблемы взаимодействия государства и бизнеса, содействующие стимулированию трансформации экономики при помощи развития системы государственно-частного партнерства.Модели реализации ГЧП-проектов в Воронежской области представлены следующими видами:1. Модель «Частный партнер/ Концессионер» включается в свой механизм следующие элементы:а) инвестиции в создание/ реконструкцию объекта:акционерный капитал,займы под проектное финансирование, которые предоставляют одна или несколько групп кредиторовб) инвестиции в эксплуатацию объекта в) концессионная плата: в твердой сумме платежей;в доли продукции или доходов;в передачи концеденту в собственность имущества концессионера; г) плата частного партнера 2. Модель «Публичный партнер / Концедент» включается в свой механизм следующие элементы:а) капитальный грант по концессии (в форме бюджетных инвестиций в объект соглашения на стадии создания) б) плата концедента (в форме субсидий на стадии эксплуатации):фиксированные платежи в течение всего срока соглашения;переменные платежи (зависимость от результата); в) частичное со финансирование по 224-ФЗ г) минимальный гарантированный доход (МГД) - механизм возврата недополученного дохода.Список использованных источниковКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями от 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // ГАРАНТ.РУ [Информационно-правовой портал]. URL: http://base.garant.ru/71129190/Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // ГАРАНТ.РУ [Информационно-правовой портал]. URL: http://base.garant.ru/12141176/ Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 № 1514 «О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества» // КонсультантПлюс [Справочная правовая система]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191830/ Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK®). - Пятое издание. – 614 с.Авдеев А. А., Азизов Г. С. Государственно-частное партнерство как механизм развития малого и среднего бизнеса //Экономика и управление: теория и практика. – 2019. – Т. 5. – №. 2. – С. 5-8.Аверкиева Е.С. Государственно-частное партнерство как институт стимулирования предпринимательской деятельности // JER. 2017. №1. С. 117-130.ГубачиковА.М. Организация проектного управления в органах государственной и муниципальной власти в условиях цифровизации экономики // Право и экономика: прогресс и цифровые технологии: сборник статей Международной научно–практической конференции. – Нальчик, 2019. С. 137–148.Современные тенденции и проблемы развития территорий / О. Т. Ергунова – Екатеринбург: Изд-во Урал.ун-та, 2018. – 168 с.СоменковаН.С. Принятие и исполнение государственных решений. / СоменковаН.С., Купцов А.В. - Нижний Новгород: ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2020. – 242 с.Социальное партнерство: российский и зарубежный опыт / Н. Г. Хорошкевич ; под общ.ред. И. Д. Тургель. — Екатеринбург : Изд-во Урал.ун-та, 2021. — 146 сУстойчивое развитие территорий: монография / под науч. Ред. О.В. Кудрявцевой. – М.: Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 2021. 492 с.Устойчивое развитие регионов России в условиях цифровизации / под ред. Ю.Н. Шедько. – М.: КНОРУС, 2022. - 166 с.Управление устойчивым развитием крупного города, региона: проблемы и пути трансформации / под редакцией А.Ю. Манюшиса. – М.: Дашков и К. 2021. 322 с.Чернов А.В. Проектное финансирование в России: состояние, зарубежный опыт, ГЧП / А.В. Чернов // Финансы и кредит. - 2020. - Т. 26. - 3(795). - c. 630-643. ЧичкановВ.П., Беляевская–Плотник Л.А., Андреева П.А. Моделирование оценки влияния отраслевых факторов на уровень социально–экономического развития и экономической безопасности территорий // Экономика региона. 2021. Т.17. №1. С. 1–13.Данные Национального Центра ГЧП.[Электронный ресурс]. – URL: https://pppcenter.ru/upload/iblock/59e/59e99c63fe1b0558340251ab897b3409.pdf / (дата обращения 11.03.2023)