Роль государственно-частного партнерства в стимулировании регионального развития

Выполняется временными командами.Задачи «Проектного офиса» для медиации механизма господдержки ГЧП в Ярославской области: содействие созданию, развитию и эксплуатации информационных систем и инфраструктуры системы инструментов механизма господдержки ГЧП в Ярославской области;информационно-аналитическое сопровождение проектов господдержки ГЧП в Ярославской области;медиация проблем в рамках взаимодействия власти и бизнеса в контексте механизма господдержки ГЧП в Ярославской областиПроектный офис с функцией медиатора при Правительстве Ярославской области для реализации проектов возможностей механизма господдержки (МПО) будет осуществлять проверку паспорта регионального проекта господдержки в рамках инициирования и подготовки регионального проекта, организует заседания, осуществляет ведение реестра региональных и муниципальных проектов Ярославской области.Формат МПО ГЧП в Ярославской области позволит обеспечить:Реализация процессно-проектной модели для мер господдержки.Интеграция используемых информационных систем господдержки. Снижение административных расходов господдержки. Доступ к полной информации обо всех положенных мерах господдержки. Повышение оперативности технологических процессов господдержки.Адаптация под законодательные изменения.3.2 Меры повышения привлекательности проектов государственно-частного партнерства для частных инвесторовКак показал проведённый анализ одна из основных проблем ГЧП в регионе - это «Сложности с поиском инвесторов». Для ее решения необходимы меры по повышению привлекательности проектов государственно-частного партнерства для частных инвесторов.В качестве мер повышения привлекательности проектов государственно-частного партнерства для частных инвесторов предлагается следующие:Использовать концепцию «умная специализация» для ГЧП региона в целях повышения инвестиционные привлекательности региональных проектов,Стимулировать расширение участия банковского сектора региона к участию в проектах ГЧП в целях повышения инвестиционные привлекательности региональных проектов и устойчивости их финансовой модели.Раскроем их более подробно.Перспективы развития связаны со следующими направлениями:Принятие документов государственного стратегического планирования и новых госпрограмм в сфере ГЧП;Запуск механизма финансирования предпроектной стадии ГЧП-проектов в регионах и городах.Запуск единой информационной системы для управления инвестиционными проектами с участием государства от стадии идеи до реализации.Совместная выработка стратегических приоритетов, целевых показателей и мер поддержки инфраструктурных инвестиций и ГЧП-проектов.Второе мероприятие связано с концепцией «Умная специализация». Стратегия «умной специализации» доказала свою эффективность на примере ЕС.Для Ярославской области предлагается реализовать концепцию «умной специализации» на основе экоситемы «умные» региональных продуктов и услуг для ГЧП.Экоситема «умные» региональных продуктов и услуг для ГЧП области – формирование экосистемы развития ГЧП области, использующая потенциал ИИ и нейросетей и другие средства для повышения уровня качества региональных продуктов и услуг в системе господдержки, эффективности деятельности и результативности региональной политики развития ГЧП, при обеспечении удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений в региональных аспектах.В качестве примеров «умные» региональных продуктов и услуг для ГЧП области, которые можно рекомендовать для регионарной практики приведем, прежде всего, практические решения SESAMm - платформы искусственного интеллекта (ИИ) и обработки естественного языка (NLP). Платформа анализирует текст в миллиардах веб-статей и сообщений которые могут быть использованы для информационной поддержки ГЧП (подбор концессионеров, контрагентов, патеров, формирования прогнозов проекта и т.д.).SESAMm - платформа генерирует инвестиционную информацию и анализ, используемые в систематическом пакетном планирование, фундаментальных исследованиях, управлении рисками и анализе устойчивого развития. Платформа TextReveal® Streams от SESAMm применяет опыт NLP и искусственного интеллекта для обработки высококачественного контента, этот сложный процесс включает в себя распознавание (NER) и устранение неоднозначности (NED) – процесс идентификации и различения информации с использованием контекстуального анализа – и отображение сложных взаимосвязей между десятками тысяч элементов сети, соединяющих компании, продукты и бренды по цепочке поставок, местоположению или конкурентным отношениям. [25]Так же для практического применения в деятельности можно рекомендовать решениеСбера, которое обеспечивает количественный подход к использованию веб-данных, которые менее подвержены человеческой предвзятости, позволяет получать высококачественные результаты с помощью потоков данных, модульного API и визуализации панели мониторинга, а также сигналов и предупреждений. Она удовлетворяет растущую потребность государственного и частного инвестиционного секторов в надежных, своевременных и детализированных данных о настроениях и окружающей среде, социальной сфере и управлении ГЧП.Рисунок 3.3 – Направления развития механизма ГЧПИнновационные средства привлечения финансирования в региональные проекты государственно-частного партнерства зарекомендовали себя как результативные в зарубежной экономической практике, однако не все из них применимы к отечественным реалиям и требуют некоторых модификаций для адаптации к экономической ситуации РФ. Это осложняет точную объективную оценку целесообразности их использования в массовой практике, однако опыт других стран показывает, что такой путь может стать ключом к стремительному развитию отечественной экономики.Рисунок 3.4 – Пути развития участия банковского сектора в механизме ГЧПАктуальным является расширение доступных банковских продуктов в сфере ГЧП, а именно:1) Коробочные решения - бесплатный полный комплект документов (концессия, фин. модель, сопроводительные документы для подписания концессий).2) Онлайн-платформы для подготовки концессионных соглашений под конкретный проект.3) Информационное сопровождение проектов:Оказание консультационных услуг (для проектов по всей территории страны). Подготовка и сопровождение частных концессионных инициатив. Увеличение заемного плеча.В качестве направлений совершенствования практики применения ГЧК следует выделить следующие: совершенствование системы стратегического планирования инфраструктурного комплекса на основе обоснованной и взвешенной политики использования модели ГЧП; оптимальное распределение зон ответственности и рисков между государством и частными партнерами посредством совершенствования механизмов применения госгарантий, привлечения страховых компаний; совершенствование нормативно-правовой базы ГЧП, включая прозрачные и объективные конкурсные процедуры; реализация программ по подготовке квалифицированного персонала в высших учебных заведениях на основе профессионального стандарта 08.041 «Специалист в сфере управления проектами государственно-частного партнерства»; создание эффективной методологии оценки проектов, нацеленной не только на максимальное извлечение выгод для заинтересованных сторон, но и учитывающей наряду с изменчивостью внешней среды степень соответствия результатов проекта государственному «заказу» на определенный набор благ и услуг;осуществление профессионального проектного управления и контроля.ЗаключениеТаким образом, как показало проведённое исследование основной целью развития партнерства в современной России является снижение рисков экономических, социальных и экологических проблем общества, и направлены на повышение благосостояния людей и обеспечение социальной справедливости. На современном этапе развития проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) являются одними из важнейших форм привлечения инвестиций и развития социально-экономических связей в экономике. Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и бизнеса предполагает не ослабление роли государства, а усиление институтов и механизмов партнерства, направленных на социализацию общественных отношений. Кроме того, все более приоритетными становятся проблемы взаимодействия государства и бизнеса, содействующие стимулированию трансформации экономики при помощи развития системы государственно-частного партнерства.Модели реализации ГЧП-проектов в Ярославской области представлены следующими видами:1. Модель «Частный партнер/ Концессионер» включается в свой механизм следующие элементы:а) инвестиции в создание/ реконструкцию объекта:акционерный капитал,займы под проектное финансирование, которые предоставляют одна или несколько групп кредиторов; б) инвестиции в эксплуатацию объекта;в) концессионная плата: в твердой сумме платежей;в доли продукции или доходов;в передачи концеденту в собственность имущества концессионера;г) плата частного партнера 2. Модель «Публичный партнер / Концедент» включается в свой механизм следующие элементы:а) капитальный грант по концессии (в форме бюджетных инвестиций в объект соглашения на стадии создания); б) плата концедента (в форме субсидий на стадии эксплуатации):фиксированные платежи в течение всего срока соглашения;переменные платежи (зависимость от результата); в) частичное со финансирование по 224-ФЗ; г) минимальный гарантированный доход (МГД) - механизм возврата недополученного дохода.В качестве драйверов развития ГЧП в Ярославской области можно выделить следующие:близость к крупнейшему рынку сбыта, наличие крупных действующих и строящихся транспортно- логистических узлов,сохраннее существенно большей, чем в среднем по РФ, ориентации на «производственный» и АПК-сектор, несмотря на трансформацию 2020-2022 гг. в сторону роста доли сегмента «услуг»,рост оборота региональных предприятий,положительные значения рентабельности по отдельным секторам и категориям региональной экономики,наличие широкой сети организаций инфраструктуры поддержки проектов и инициатив регионального уровня ,увеличение средств на реализацию программы поддержки регионального сектора АПК.Перспективы развития связаны со следующими направлениями:Принятие документов государственного стратегического планирования и новых госпрограмм в сфере развития ГЧП в Ярославской области;Запуск механизма финансирования и гарантирования еще предпроектной стадии проектов ГЧП в Ярославской области.Запуск единой информационной системы для управления инвестиционными проектами с участием в ГЧП властей Ярославской области от стадии идеи до реализации.Совместная выработка стратегических приоритетов, целевых показателей и мер поддержки инфраструктурных инвестиций и проектов по развитию ГЧП в Ярославской области.В качестве направлений совершенствования практики поддержки развития ГЧП в Ярославской области следует выделить следующие: совершенствование системы стратегического планирования инфраструктурного комплекса на основе обоснованной и взвешенной госполитики поддержки развития ГЧП в Ярославской области; оптимальное распределение зон ответственности и рисков в сфере поддержки развития ГЧП в Ярославской области между государством и частными партнерами посредством совершенствования механизмов применения госгарантий, привлечения страховых компаний; совершенствование нормативно-правовой базы проектов по развитию ГЧП в Ярославской области, включая прозрачные и объективные конкурсные процедуры; реализация программ по подготовке квалифицированного персонала в высших учебных заведениях на основе профессионального стандарта; создание эффективной методологии оценки проектов по развитию ГЧП в Ярославской области, нацеленной не только на максимальное извлечение выгод для заинтересованных сторон, но и учитывающей наряду с изменчивостью внешней среды степень соответствия результатов проекта государственному «заказу» на определенный набор благ и услуг;осуществление профессионального проектного управления и контроля в органах власти вовлечённых в реализацию проектов по развитию ГЧП в Ярославской области.В качестве мероприятий предлагается реализовать следующие:Мероприятие 1. Сформировать Проектный офис по ГЧП при Правительстве области в целях совершенствами механизма реализации проектов,Мероприятие 2. Использовать концепцию «умная специализация» для ГЧП региона в целях повышения инвестиционные привлекательности региональных проектов,Мероприятие 3. Стимулировать расширение участия банковского сектора региона к участию в проектах ГЧП в целях повышения инвестиционные привлекательности региональных проектов и устойчивости их финансовой модели.Список использованных источниковФедеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // ГАРАНТ.РУ [Информационно-правовой портал]. URL: http://base.garant.ru/71129190/Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 № 1514 «О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества» // КонсультантПлюс [Справочная правовая система]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191830/ Авдеев А. А., Азизов Г. С. Государственно-частное партнерство как механизм развития малого и среднего бизнеса //Экономика и управление: теория и практика. – 2019. – Т. 5. – №. 2. – С. 5-8.Аверкиева Е.С. Государственно-частное партнерство как институт стимулирования предпринимательской деятельности // JER. 2017. №1. С. 117-130.АкбердинаВ.В., Василенко Е. В. Инновационная экосистема: теоретический обзор предметной области // Журнал экономической теории. 2021. Т. 18. № 3. С. 462–473.Бедняков А. С. Государственно-частное партнерство как модель развития публичной инфраструктуры // Вестник МГИМО Университета. – 2022. – Т. 15, № 1. – С. 134–176. Бондарева, Л.В. Государственное управление / Л.В. Бондарева, Т.В. Валентей, С.В. Зимина и др. – М.: Инфра – М, 2018. – 336 c.Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография/ С.Г. Василевич. – М.: Юнити, 2019. – 544 c.Основы государственного и муниципального управления / Л. В. Кудряшова. – Томск :ФДО, ТУСУР, 2020.– 81 с. Сергеев И.С. Территориальная специфика неформальной цифровой экономики России / И.С.Сергеев, В.М.Манусов // Проблемы региональной экологии. - 2021. - N 3. - С.45-50.Соболь Т.С. Современный уровень и качество жизни населения России // Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2018. №2 (25). – С. 7–14.Современные тенденции и проблемы развития территорий / О. Т. Ергунова – Екатеринбург: Изд-во Урал.ун-та, 2018. – 168 с.СоменковаН.С. Принятие и исполнение государственных решений. / СоменковаН.С., Купцов А.В. - Нижний Новгород: ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2020. – 242 с.Социальное партнерство: российский и зарубежный опыт / Н. Г. Хорошкевич ; под общ.ред. И. Д. Тургель. – Екатеринбург : Изд-во Урал.ун-та, 2021. – 146 сСтепанов М. С., Легостаева А. А. Зарубежный опыт формирования системы управления проектами государственно-частного партнерства // Вестник Российского университета кооперации. – 2022. – 2 (48). – С. 83–90. Кормишкина, Л.А. Государственное и муниципальное управление / Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко. – М.: Инфра – М, 2018. – 416 c.Устойчивое развитие территорий: монография / под науч. Ред. О.В. Кудрявцевой. – М.: Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 2021. 492 с.Устойчивое развитие регионов России в условиях цифровизации / под ред. Ю.Н. Шедько. – М.: КНОРУС, 2022. - 166 с.Управление устойчивым развитием крупного города, региона: проблемы и пути трансформации / под редакцией А.Ю. Манюшиса. – М.: Дашков и К. 2021. 322 с.Управление проектами / сост.: В. П. Масловский. – Электрон.дан. (4 Мб). – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2020.– 213 с.Чернов А.В. Проектное финансирование в России: состояние, зарубежный опыт, ГЧП / А.В. Чернов // Финансы и кредит. - 2020. - Т. 26. - 3(795). - c. 630-643. ЧичкановВ.П., Беляевская–Плотник Л.А., Андреева П.А. Моделирование оценки влияния отраслевых факторов на уровень социально–экономического развития и экономической безопасности территорий // Экономика региона. 2021. Т.17. №1. С. 1–13.Фадюшин И. С. Международный опыт развития ГЧП // Международный научно-исследовательский журнал. – 2019. – 4 (82). – С. 39–43.Эффективность государственного и муниципального управления /. Под ред. И.Ю. Чазова, В.Ю.Войтович Ижевск: изд-во ИЭиУФГБОУ ВО «УдГУ», 2019. – 115 сДанные Национального Центра ГЧП.[Электронный ресурс]. – URL: https://pppcenter.ru/upload/iblock/59e/59e99c63fe1b0558340251ab897b3409.pdf / (дата обращения 11.03.2023)Сайт ГЧП в КНР [Электронный ресурс]. – https://www.cpppc.org/en/djyw/998817.jhtml/ (дата обращения 11.03.2023)Сайт Правительства Ярославской области [Электронный ресурс]. – URL: https://www.yarregion.ru/depts/der/Pages/korsov_ghp.aspx/ (дата обращения 11.03.2023)Список приложенийПриложение АПриложение БПриложение ВПриложенияПриложение АЭтапы реализации проектов ГЧППриложение БРЕЕСТР заключенных на территории Ярославской области соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве и концессионных соглашенийНаименование соглашенияМесто расположения объекта соглашенияСроки реализации соглашенияТекущий статус реализации соглашенияОбщая стоимость, млн. рублейКонцессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства-объектов системы теплоснабжения п. Песочное сельского поселения Песочное, Рыбинского муниципального района Ярославской областип. Песочное сельского поселения Песочное Рыбинского муниципального района Ярославской области7 летЭксплуатация (оказание услуг)53,4Концессионное соглашение о реконструкции и эксплуатации объекта по размещению твердых коммунальных отходовЯрославская область, Угличский муниципальный район, 650 м к западу от д. Селиваново8 летЭксплуатация (оказание услуг)24,67Концессионное соглашение в отношении реконструкции и эксплуатации здания банно-прачечного комбината, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Розы Люксембург, д. 51Ярославская область, г. Тутаев, ул. Розы Люксембург, д. 5130 летЭксплуатация (оказание услуг)5,0Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения городского округа г. РыбинскГородской округ город Рыбинск20 летЭксплуатация (оказание услуг)984,68Приложение ВМодель «Частный партнер/ Концессионер» и «Публичный партнер / Концедент»