Управление государственными закупками в условиях цифровой трансформации

Данные проблемы приводят к неэффективному расходованию бюджетныхсредств. Для устранения данных замечаний Е.Д.Верещагиной предложен проект по созданию логистического центра, который позволит получить ряд преимуществ. Каких именно приведем ниже:- создание единой системы входного контролякачества продуктов, которая исключает закупкунекачественного товара и поставку фальсификата;- упрощение транспортной логистики (поставщики доставляют груз на единственный складодин раз в квартал, транспортировка укомплектованных заказов государственным учреждениям производится логистическим центром один разв неделю);- исключение нерегулярности поставок продуктов заказчикам, что снижает затраты заказчиков на приемку товаров и самостоятельнуюзакупку;- увеличение количества поставщиков, участвующих в торгах;- увеличение объема заказов, поставляемых местными производителями, до 40% от общего объема закупаемых продтоваров;- эффективное расходование бюджетныхсредств на закупку продовольственных товаровдля государственных заказчиков;- создание единой информационной системыпо обеспечению заказчиков продовольственнымитоварами.На основании приведенных выше научных работ, которые проанализировали существующую сегодня систему государственных закупокна территории Российской Федерации, авторы делают вывод, что система государственных закупок представляет собой механизм устойчивого развития экономики Российской Федерации. Теперь рассмотрим сложившуюся практику ошибок за период 2022 – 2023 года на примере неверно выбранного способа закупки:Дробление закупки. Заказчик дробил закупку на несколько малых, с целью заключения контракта с единственным поставщиком. В первую очередь это было обоснованно срочностью приобретения товара.Министерство финансов Российской Федерации считает, что несколько малых закупок с одним названием не вредят конкуренции. Для них также есть ограничения - годовому объем и цена сделки.Но, Арбитражный суд Дальневосточного округа признал ряд контрактов с одинаковым предметом закупки, между одними и теми же участниками торговой процедуры, недействительными. Он посчитал, что данная сделка изначально подразумевалась единой, то в последствии ее искусственно раздробили, чтобы избежать конкурентных процедур и включить государственный контракт с заранее выбранным «удобным» для заказчика поставщиком. Общая сумма превысила 600 тыс.рублей (Постановление от 02.02.2023 №Ф03-6763/2022 по делу №А73-9013/2022).К аналогичному выводу пришли иАрбитражные суды Центрального и Поволжского округов.Приобретение товара, работы или услуги из аукционного перечня другими способами. При закупке ряда товаров, работ или услуг из Перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы, нужно проводить электронный аукцион.При выборе способа приобретения услуг ОСАГО действуют общие вышеуказанные правила – мнение заказчика. Но, практика показывает обратное – для такого вида услуг подходит не любой способ закупки. Это мнение выдвинуло Кемеровское Управление федеральной антимонопольной службы (далее – УФАС) и Свердловское УФАС.В конкретном случае, заказчиком был выбран способ закупки услуги - открытый электронный аукцион.Согласно требованиям Федерального закона основным условием отбора победителя такого аукциона является цена. А участники, оказывающие данный вид услуги, не могут указать сумму, которая ниже базовой ставки страховых тарифов Центрально банка Российской Федерации. Торг, в данном случае, останавливается на минимальных значениях, из чего следует, что конкуренции при такой процедуре не будет.И выходит, что главным условием при определении победителя электронного аукциона станет тот, кто подал заявку на участие в электронном аукционе первым. А это не отвечает требованиям такой процедуры как электронный аукцион.Но, с данным выводом были не согласны Оренбургское УФАС и Кировское УФАС.На основании рассмотренных примеров из практики следует, сама система государственных закупок в целях избежания спорных вопросов требует доработки. Решаются вопросыпо усовершенствованию системы государственных и муниципальных закупок, которые стоят в планах по рассмотрению на ближайшее будущее, а также вопросы улучшения цифровых технологий, которые уже стали неотъемлемой частью экономики Российской Федерации, в том числе сферы государственных и муниципальных закупок. А благодаря изучению научных работ, видно, что авторами данных работпредлагаются на рассмотрение методы управления системой государственных закупок Российской Федерации, на основании которых делаем вывод, что существующая на сегодняшний день цифровая трансформация государственных закупок еще требует доработки. ЗАКЛЮЧЕНИЕПодводя общие итоги проведенного анализа управления государственными закупками в условиях цифровой трансформации в курсовой работе рассмотрены следующие вопросы, а именно:Государственные закупки, теоретический подход с учетом изучения законодательства Российской Федерации.В курсовой работе рассмотрены понятие государственных закупок, также их виды:- конкурентный вид закупок, при котором победитель определяется в ходе проведения конкурентных процедур,- неконкурентный вид закупок, то есть закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).Преимущества применениягосударственных закупок в цифровой экономике Российской Федерации.В данной работе представлен механизм управления государственными закупками через внедрение цифровой трансформации. Одним из таких механизмов обеспечения ускоренного внедрения цифровых технологий в экономику и социальную сферу, в том числе, является национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Данная программа подразумевает решение конкретных вопросы, которые подробнее рассмотрены во второй главе, как инаправления данной программы.Цифровая экономика неотъемлемая часть современного государства. Что такое цифровая экономика и как она влияет на управление государством в целом.Согласно изученной литературы специалистами сторонятся смелые планы и к 2024 году будет обеспечено достижение следующих результатов: - более 210 тысяч студентов получат дополнительную квалификацию по ИТ-профилю на «цифровых кафедрах»;- планируется организовать бесплатное обучение более 240 тысяч талантливых школьников 8-11 классов современным языкам программирования;- к 2030 году вся территория Российской Федерации, в том числе Арктическая зона и Дальний Восток, будет обеспечена современными услугами связи.Государственные закупки как часть цифровой экономики Российской Федерации.Поднят вопрос применяемых в практике цифровых инструментов, таких как:- голосовой помощник,- системы поддержки при принятии решения заказчиком,- аналитика по закупкам.Процесс государственных закупок рассмотрен более глубоко. Выяснили каки м образом проходят торговые процедуры в эпоху цифровой трансформации. Разобрали что значит представляет торговая площадка.Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) — единое информационное пространство всей сферы государственных закупок, именно та тигровая площадка на который и построено процесс государственных закупок.Рассмотрены виды и методы контроля за сферой государственных закупок, в том числе в условиях цифровой трансформации. Какую цель они преследуют и чем отличаются друг от друга.Одним из методов контроля является, мониторинг. Онпредставляет собой проверку, осуществляемую на постоянной основе посредством сбора информации о закупках, на основе данных, размещенных в Единой информационной системе.Еще один метод, при котором проверка осуществляетсяуже на конкретном учреждении — это аудит.Выяснили, что проверки бывают как планируемыми, так и внеплановыми.Планируемые проверки стоят в графике контролирующего органа государственной власти, и юридическое лицо оповещается о дате и вопросе такой проверки заранее.Внеплановая проверка проводится как правило внезапно, например на основании поступившей информации о случившимся нарушении.Цифровые технологии в вопросе контроля за осуществлением государственных закупок играют огромную роль и несут большую помощь в недопущении, предотвращении нарушений, либо в их обнаружении.Цифровая трансформация государственных закупок – это не только приобретение передовых цифровых технологий, она также требует изменения инструментов и способов закупок, которые позволили бы государству осуществлять взаимодействие с новыми технологиями, а также эффективно реализовывать их.Также контроль со стороны государства за системой государственных закупок осуществляется путем наказания за фактически сложившиеся нарушения:- административное наказание – штрафы для заказчиков, которые возлагаются и на юридическое лицо и также на физическое лицо, выступающие от имени юридического в проведении процедуры закупки товаров, работ, услуг,- для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таким наказанием является внесение их в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на два года.Для полного понимания существующей системы государственных закупок и цифровой трансформации в экономике Российской Федерации в работу включены научные работы, авторы которых также исследовали данную тему развития государства и управления государственными закупками.Таким образом, в процессе анализа и изучения данной темы курсовой работы был сделан вывод, чтоцифровые технологии в государственных и муниципальных закупках, в первую очередь, направлены на облегчение процесса заключения именно торговой процедуры, увеличение возможностей как для заказчиков, так и для поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также уменьшения количества бумажных носителей. В настоящее время на федеральном уровне разрабатывается большое количество проектов по управлению государственными и муниципальными закупками в сфере цифровой трансформации, в том числе. Несмотря на все существующие сложности, данные проекты практикуются путем внедрения в сферу государственных закупок.Таким образом, изучив законодательные основы системы государственных закупок, следует сделать вывод, что четкоефункционирование данной системы, основой которой является соблюдение принципов контрактной системы, а также законодательства Российской Федерации, которое регулирует данную сферу, в том числе и с помощью мониторинга, аудита и общего контроля вконтрактной системе на регулярной основе приведут к максимальной прозрачности ислаженности процесса осуществления закупок.Все вышеперечисленные моменты с помощью цифровой трансформации позволят организовать управление государственных закупок на более высоком уровне.СПИСОК ИСТОЧНИКОВУказ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»Бюджетный кодекс Российской Федерации // ст. 132. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета / [Электронный ресурс] / Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/0859896f05c16d5719eafdf624507adf8887f0c7/Постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»Постановление от 02.02.2023 №Ф03-6763/2022 по делу №А73-9013/2022Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Пра-вил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов…» // [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_364390/Антоненко М. А. Закупки для государственных нужд: договорное регулирование отношений (очерки теории) // Финансовое право/[Электронный ресурс] / 2018 - https://book.ru/book/926490Верещагина Е.Д. Совершенствование деятельности комитета государственного заказа Вологодской области // Оценка регулирующего воздействия: стратегическое партнерство органов власти, бизнеса и НКО / 2018 - https://www.elibrary.ru/item.asp?id=35388349Галичевская Е. Н.Что такое каталог товаров, работ, услуг // КонтурШкола– 2018 - https://school.kontur.ru/publications/1614Гладилина И.П. Управление закупками в условиях цифровизации закупочной деятельности – стратегическое управление контрактными отношениями /Кирюхина Е.О., Литвенко И.Ю. / Инновации и инвестиции– 2019 - https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-zakupkami-v-usloviyah-tsifrovizatsii-zakupochnoy-deyatelnosti-strategicheskoe-upravlenie-kontraktnymi-otnosheniyami/viewerГоловенчик Г. Г. Цифровая экономика // [Электронный ресурс] : учеб.-метод. комплекс / Г. Г. Головенчик. – Минск : БГУ, 2020Государственные закупки в условиях цифровизации: что изменится и какие преимущества можно получить // РАНХиГС / 2023 - https://goszakaz.ranepa.ru/news/2023/04/gosudarstvennyie-zakupki-v-usloviyax-czifrovizaczii-chto-izmenitsya-i-kakie-preimushhestva-mozhno-poluchitГосударственные закупки в условиях цифровизации: что изменится и какие преимущества можно получить // Центр развития конкурентной политики и государственного заказа / [Электронный ресурс] / 2023 - https://goszakaz.ranepa.ru/news/2023/04/gosudarstvennyie-zakupki-v-usloviyax-czifrovizaczii-chto-izmenitsya-i-kakie-preimushhestva-mozhno-poluchitДопустимые способы проведения закупок государственными и муниципальными заказчиками // Управление государственными и муниципальными заказами / КонгитивЛот / 2023 - http://cognitivelot.ru/about/database/gos_i_municip_zakupki/upravlenie-gosudarstvennymi-i-municipalnymi-zakazami/Единая Информационная Система (ГИС ЕИС Закупки) - https://zakupki.gov.ruКак зарегистрироваться в ЕИС. Инструкция и чек‑лист для регистрации // КонтурЗакупки / [Электронный ресурс] – 2023 - https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1265-kak-zaregistrirovatsya-v-eisКочеткова А.С. Цифровая трансформация системы государственных и муниципальных закупок // Economyand Business / 2021Кузнецов П. Различные виды контроля в области государственных региональных и муниципальных закупок // Постановление администрации Волотовского муниципального округа / 2022 -https://xn--b1aasedeuba5ai.xn--p1ai/blog/razlichnye-vidy-kontrolya-v-oblasti-gosudarstvennyh-regionalnyh-i-municipalnyh-zakupokМагомадова М.С. Теоретические аспекты осуществления деятельности органов исполнительной власти в системе государственных закупок // Экономические науки / [Электронный ресурс] / 2020 - file:///C:/Users/helen/Downloads/teoreticheskie-aspekty-osuschestvleniya-deyatelnosti-organov-ispolnitelnoy-vlasti-v-sisteme-gosudarstvennyh-zakupok.pdfМокренко А.В. Система управления государственными закупками на современном этапе: механизмы и инструменты // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки / Ованесян Н.М. / 2018Ошибки при выборе способа госзакупки: примеры из практики за 2022 - 2023 годы // Гражданский контроль государственных закупок / [Электронный ресурс] / 2023 - https://gkgz.ru/oshibki-pri-vybore-sposoba-goszakupki-primery-iz-praktiki-za-2022-2023-gody/Пахомова Л. М. Управление государственными (муниципальными) закупками: правовой аспект и механизм реализации // Пермский государственный национальный исследовательский университет. [Электронный ресурс]: учебное пособие / 2022 - pakhomova-upravlenie-gosudarstvennymi-zakupkami-pravovoj-aspekt-i-mekhanizm-realizacii.pdf (psu.ru)Паспорт национального проекта национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» // [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328854/Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы // Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 №471-р (ред. от 31.10.2022) «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) // [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» - https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195624/626cf627fbdb137aa548f4d0c7c62b5b6b9f4e61/Правовое регулирование и контроль в сфере госзакупок / Гражданский контроль государственных закупок // [Электронный ресурс] / 2021 - https://gkgz.ru/pravovoe-regulirovanie-i-kontrol-v-sfere-goszakupok/Практика реализации контрактной системы в 2022 г. Система контроля в сфере государственных и муниципальных закупок. Арбитражная практика. 20-21 декабря 2022 // Факультет Государственного и муниципального управления - Кафедра «Управление закупочной деятельностью» // [Электронный ресурс] / 2022 -http://ipk-rbs.ru/meropriyatiya/article_post/praktika-realizacii-kontraktnoj-sistemy-v-2022-g-sistema-kontrolya-v-sfere-gosudarstvennyh-i-municipalnyh-zakupok-arbitrazhnaya-praktika-20-21-dekabrya-2022Приказ Минфина России от 10.04.2019 №55н «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки» // [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_330441/Прохоров Ю.Н. Цифровая трансформация и влияние ее на развитие конкуренции в сфере закупокв условиях перехода к цифровой экономике // Самойлов М.Г. Экономика отраслей и регионов // Финансовые рынки и банки / [Электронный ресурс] / 2019 - file:///C:/Users/helen/Downloads/tsifrovaya-transformatsiya-i-vliyanie-eyo-na-razvitie-konkurentsii-v-sfere-zakupok-v-usloviyah-perehoda-k-tsifrovoy-ekonomike.pdfРасшифровка ИКЗ по Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // ГК «Астрал» / [Электронный ресурс] / https://astral.ru/info/elektronnye-torgi/rasshifrovka-ikz-po-44-fz/Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 №471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» // [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» - https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195624/626cf627fbdb137aa548f4d0c7c62b5b6b9f4e61/Сайт АО КБ «ЛОКО-Банк» / 2023 - https://www.lockobank.ru/articles/biznes/chto-takoe-goszakupki/Сайт Федеральной Антимонопольной Службы Российской Федерации - https://fas.gov.ru/Самолысов В.П. Контрактная система в сфере государственных закупок // в России: учебник / под науч.ред. Н. В. Павличенко. – М.: Академия управления МВД России,2020. – 302 сСергеев Д. Госзакупки что это такое и как в них участвовать //Обучение госзакупкам с нуля// [Электронный ресурс] –2023 - https://open-torg.ru/goszakupkiСловарь маркетолога // Словарь Unisender /[Электронный ресурс] / 2022 - https://www.unisender.com/ru/glossary/chto-takoe-bigdata/ст.768 Гражданского кодекса Российской Федерации /// // [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»ст. 99. Контроль в сфере закупок // Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/e20b1ebe0f1f6c51c75653866d068ffb0da444ef/ст.23. Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/081ebfc463be2d2e8bda2693d8cd38b2cf0434f9ст.104. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) // Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» - https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/8c12a3ec10bf313c4b2fb441eb21b9a04616fd9e/Сухадольский Г.А.Теория и практика централизации закупок в регионах // АНО ДПО «Институт Конкурсных Технологий» / 2019 - Теория и практика централизации закупок в регионах - АНО ДПО "ИнКонТех" (inkontech-dpo.ru)Форма проведения заказакак инструмент управлениягосударственными закупками // Государственные и муниципальные закупки / КонгитивЛот / 2023 - http://cognitivelot.ru/about/database/gos_i_municip_zakupki/upravlenie-gosudarstvennymi-zakupkami/Холкина Н.А. Развитие цифровизации контрактной системыв сфере закупок // Швец А.В. Финансовые рынки и банки / [Электронный ресурс] / 2019 - file:///C:/Users/helen/Downloads/razvitie-tsifrovizatsii-kontraktnoy-sistemy-v-sfere-zakupok.pdfЦифровая трансформация в государственном и муниципальном управлении // Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации /[Электронный ресурс] / 2023 - http://www.fa.ru/fil/chelyabinsk/News/banner_dpo_digital_transformation.aspxЦифровая экономика РФ // Сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации / 2023 - https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/858/?utm_referrer=https%3a%2f%2fwww.google.ru%2fШадрина Е.В. Государственные закупки для устойчивого развития: международный опыт //Ромодина И.В. /Вопросы государственного и муниципального управления /[Электронный ресурс] / 2017 - file:///C:/Users/helen/Downloads/gosudarstvennye-zakupki-dlya-ustoychivogo-razvitiya-mezhdunarodnyy-opyt.pdfЮдин А.А. Мониторинг, аудит и контроль в контрактной системе закупок // Тарабукина Т.В. // Московский экономический журнал / [Электронный ресурс] / 2022 - file:///C:/Users/helen/Downloads/monitoring-audit-i-kontrol-v-kontraktnoy-sisteme-zakupok.pdfЮзвович Л.И. Система государственных закупок: теоретический и практический аспекты : монография / Исакова Н. Ю., Истомина Ю. В., Гоголина И.Н. ; под ред. Л. И. Юзвович, Н. Ю. Исаковой. –Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2019. – 233 с.