Государственный (муниципальный) контракт: проблемы теории и практики.

Как видно из анализа данного определения, контрактная система представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, которые направленны на обеспечение муниципальных и государственных нужд. Целесообразно в данном определении обозначить последовательность этапов государственных закупок, отмечая степень их взаимосвязанности. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок – один из основных. Согласно ст. 11 Закона №44-ФЗ указанный принцип означает построение контрактной системы на единых подходах и принципах, которые позволяют обеспечивать государственные или муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита и контроля. Данный принцип предусматривает последовательную регламентацию всех этапов осуществления государственных и муниципальных закупок. Однако, в ст.16 №44-ФЗ ограничивается формированием и утверждением заказчиками планов-графиков, поэтому данный принцип представляется не выдержанным до конца. В законе не получили закрепление государственные программы, в том числе целевые – федеральные, региональные, муниципальные, ведомственные и другие документы планирования, выступающие основанием составления планов-графиков закупок. Возможно, это является причиной исключения из определения контрактной системы, содержащейся в законе, указания на взаимосвязь этапов контрактной системы. Кроме того, в настоящей формулировке отсутствует этап прогнозирования государственных и муниципальных нужд. С правовой точки зрения, сложность создания контрактной системы состоит в необходимости слаженного регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок нормами ряда отраслей законодательства – административного, финансового, гражданского, бюджетного и др. В сфере контрактных отношений одновременно действуют как специальные нормы, регулирующее отношения по формированию основных направлений осуществления закупочной деятельности и определению потребности государства в товарах, работах и услугах, так и нормы отраслевого законодательства, а именно: гражданского права, регулирующие отношения, связанные с размещением государственного и муниципального заказа, заключения и исполнения контрактов, гражданско-правовой ответственности участников контрактных отношений; административного права, регулирующего вопросы распределения полномочий между органами государственной власти по закупкам, контроля и надзора в данной сфере; финансового права, регулирующего отношения по финансированию поставок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд.Одним из распространенных нарушений Закона №44-ФЗ является неправильный выбор формы проведения государственных закупок, например, проведение их виде конкурса, а не аукциона. За данные деяния предусмотрена серьезные административные наказания (в рамках ст. 7.29 КоАП РФ) в виде штрафа в размере до 50 000 руб. Этот и другие многочисленные вопросы, связанные с неправильно заполненной документацией, нарушенными сроками и несостоявшимися закупками невозможно решить без наличия профессионалов в данной сфере. В Законе №44-ФЗ прописано несколько важных требований: контрактная система в сфере закупок осуществляется на профессиональной основе, с привлечением квалифицированных специалистов; работники должны иметь высшее образование или дополнительное образование в сфере закупок; в состав комиссии заказчик должен включать лиц, прошедших подготовку в сфере закупок. Не менее важной проблемой закона является проблема поставки некачественных товаров. Получается странная ситуация: при заключении контракта на государственную закупку отдается предпочтение тому поставщику, кто предложит наименьшую цену. Но, к сожалению, низкая цена – это показатель некачественного товара. Подтверждение тому – нередкие информационные сообщения о поставках просроченной продукции для детских садов и иных социальных учреждений. Ключевая проблема в сфере госзакупок – это борьба с коррупцией. Можно привести массу примеров, позволяющих говорить о госзаказе как одном из самых коррупционных механизмов: 1. Начальная максимальная цена контракта, указанная в извещении на закупку, которая может быть как заниженной, так и завышенной. В отношении определенных товаров и услуг определить, насколько обоснована цена, достаточно легко, но в отношении технически сложных товаров это сделать непросто. Однако очевидно, что слишком низкая цена может свидетельствовать о том, что закупка является притворной, и никакие работы по ней проводиться не будут, это чисто мошеннические схемы распределения бюджетных средств между заинтересованными лицами. Среди выявленных Счетной палатой коррупционных нарушений в сфере закупок превалирует необоснованное увеличение стоимости контрактов — почти 40% от общего объема. 2. Неразумные сроки выполнения работ. Обычно речь идет о слишком коротких сроках исполнения госконтракта, в которых подрядчику невозможно его исполнить. Это может говорить о том, что «своя» компания уже начала выполнять данную работу, а доступ к торгам для других участников закрыт. 3. Заказчик запрашивает от участников лицензию и свидетельство о членстве в саморегулируемой организации или иные документы и данные, которые данный вид работ не предусматривает. Например, при проведении конкурса можно дать максимальные баллы участнику, у которого в штате есть сотрудники с научными степенями (хотя для выполнения работ это не важно). 4. Объединение нескольких несвязанных лотов в один. Такие действия обычно резко ограничивают конкуренцию, так как не каждый участник сможет исполнить одновременно объективно несвязанные условия. 5. Недопуск к участию в торгах из-за незначительных нарушений в заявке. Например, под различными предлогами посчитать, что заявки конкурентов оформлены неправильно. А по закону, если заявка оформлена некорректно, то ее отклоняют, вне зависимости от выгодности предлагаемой цены. Отклонение означает запрет участвовать в следующих стадиях торгов. 6. Непонятное техническое задание, которое составлено под конкретного поставщика или из которого неясно, что требуется заказчику в рамках данного заказа. Поэтому, прежде чем отослать заявку, сначала стоит подать запрос на разъяснение конкурсной документации. 7. Отсутствие здравого смысла в закупке. Госкорпорация «Роскосмос» выделила 22,9 млн рублей на обустройство переговорной комнаты в здании «Объединенной ракетно-космической корпорации» в Москве. Соответствующий договор был обнаружен на портале госзакупок. В госкорпорации утверждают, что переговорная комната необходима для «обеспечения информационной поддержки проводимых мероприятий», «повышения оперативности решения задач» и «снижения командировочных издержек за счет использования средств видеоконференцсвязи» Перечень коррупционных нарушений в системе госзакупок можно продолжать бесконечно, это: направление потенциальным поставщиком по сговору с заказчиком самой низкой цены в заявке на участие; установление непривлекательной для поставщиков схемы оплаты при исполнении госзаказа, например, длительной отсрочки; некорректное толкование результатов конкурса в пользу определенного поставщика и прочее. Таким образом, регулярные изменения в законодательстве о госзакупках не привели к улучшению ситуации в российской системе регулирования госзакупок. Перспективы совершенствования системы регулирования госзакупок связаны с необходимостью повышения гибкости и упрощения существующей контрактной системы, оперативного устранения ряда существующих недостатков и ограничений на законодательном уровне, а также усиление кадрового состава контрактных служб. Кроме того, во всем мире большую популярность набирают методы цифровой экономики, которые позволяют автоматизировать большую часть процессов, максимально право; аграрное право исключив человеческий фактор там, где это целесообразно. В частности, речь идет о возможности применения в системе госзакупок смарт-контрактов - компьютерных алгоритмов, содержащих в себе совокупность условий и предписаний, которые предназначены для проверки, обеспечения и выполнения договора или контракта в цифровом виде. Одно из преимуществ смарт-контрактов состоит в том, что нет необходимости прибегать к посредникам, поскольку это децентрализованная система, которая существует напрямую между пользователями, что бережет время, снижает издержки и развивает механизм контроля исполненных контрактов.ЗаключениеГосударственные закупки – это одна из важных сфер деятельности государства. Стоит отметить, что история госзакупок ведет свой отсчет еще со времен Римской империи. По римскому праву публичный торг как способ заключения договора был в некоторых случаях предписан законом, например, при сдаче в аренду городских земель. В Римской империи торги подразделялись на три категории: торги на труд; торги на труд с материалом; торги на поставку материалов. В настоящее времяотечественнаясфера государственных (муниципальных) контрактов неуклонно видоизменяется и совершенствуется.С правовой точки зрения, сложность реорганизации контрактной системы состоит в необходимости слаженного регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок нормами ряда отраслей законодательства – административного, финансового, гражданского, бюджетного и др. В сфере контрактных отношений одновременно действуют как специальные нормы, регулирующее отношения по формированию основных направлений осуществления закупочной деятельности и определению потребности государства в товарах, работах и услугах, так и нормы отраслевого законодательства, а именно: гражданского права, регулирующие отношения, связанные с размещением государственного и муниципального заказа, заключения и исполнения контрактов, гражданско-правовой ответственности участников контрактных отношений; административного права, регулирующего вопросы распределения полномочий между органами государственной власти по закупкам, контроля и надзора в данной сфере; финансового права, регулирующего отношения по финансированию поставок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд.Таким образом, государственному контракту в силу его специфики принадлежит особое место в системе договоров и в целом он является самостоятельнымвидом гражданско-правового договора, обладающего следующими, только емуприсущими признаками:1) присутствием специальных субъектов права — участников, выигравшихзакупочную процедуру и заказчиков, являющихся главными распорядителямии получателями бюджетных средств;2) наличием особой природы складывающихся в процессе заключения и исполнения государственного контракта правоотношений. Любой договор в системегражданско-правовых договоров ГК РФ может иметь статус государственногоконтракта. В этой особенности заключаемых договоров и состоит спецификагосударственного контракта;3) наличием особой цели заключения – удовлетворения государственных имуниципальных нужд;4) наличием специальных условий заключения государственного контракта.Так согласно Закону № 44-ФЗ государственный контракт заключается толькопо результатам проведения торгов или иных способов закупки товаров, работ,услуг, а если контракт составлялся по результатам проведения торгов, то стороны не вправе будут отказаться от его заключения. Более того, Закон № 44-ФЗпредусматривает необходимость включения в него определенных обязательныхусловий;5) наличием специальных условий исполнения государственного контракта.Согласно п. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себякомплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных надостижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика ипоставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с гражданским законодательством и Законом №44-ФЗ. Подводя итоги и учитывая все вышесказанное, можно предложить следующееопределение государственного контракта: это самостоятельный вид гражданско-правового договора, заключаемого органом государственной власти или органомместного самоуправления, учреждением, уполномоченным органом или организацией по результатам проведения юридической процедуры с лицом, выигравшим такую процедуру. Данная категория в представленном понимании, на нашвзгляд, позволит прийти к универсальности использования как самой категории,так и ее признаков, а также даст возможность точно определить правовую природу контрактных правоотношений, складывающихся в процессе заключенияи исполнения государственного контракта, в отраслевом законодательстве, втеории права и в судебной практике.Автор курсовой работы полагает, что поставленная в работе цель достигнута, значимость предмета курса раскрыта полностью, задачи исследования выполнены, поскольку, проведено исследование предмета курсовой работы с анализом проблемных вопросов и предполагаемых путей их решения.Список использованных источниковКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования01.07.2020).Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Федеральный закон от 05.04.2013. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // РГ. 2013. № 80.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 14.07.2022, с изм. от 18.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022).– СПС «КонсультантПлюс».Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195ФЗ.– СПС «КонсультантПлюс».Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 №51-ФЗ // СПС “Консультант плюс”.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.96 №14-ФЗ // СПС “Консультант плюс”.Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 1 ноября 2017 г. № 31-АПГ17-10.Ратушняк Г.Я., Лисицкий В.В., Потапов А.Н. Метод оптимального распределения ресурсов в условиях модернизации//Информационно-измерительные и управляющие системы. 2010. Т. 8. № 5. С. 17-23.10.Войшвилло Е.К., Дегтярев М.Г. Логика как часть теории познания и научной методологии (Фундаментальный курс). М., 1994. Кн. 2. С. 57–58.11.Гражданское право: учебник: в 2 т.2 / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. С. 71.12.Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: дис. ... д-ра юрид. наук. Кемерово, 2001. С. 268.13.Балакин В.В. Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 152.14.Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009. С. 210.15.Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. С. 916.Счетная палата РФ выявила рост нарушений в госзакупках в 5 раз за 2 года// Интернет ресурс: режим доступа https://www.rbc.ru/economics/(дата обращения 26.05.2023).17.«Роскосмос» потратил почти 23 миллиона рублей на обустройство переговорной комнаты// Интернет ресурс: режим доступа https://snobru.turbopages.org/snob.ru/s/society(дата обращения 26.05.2023).Приложение