Отраслевые особенности природопользования в районе исследования

в) Уровень влияния государства (нормативно-правовое обеспечение).
Развитие угольной промышленности России и Кузбасса условно можно разделить на два периода:
период плановой экономики и всеобщей Государственной собственности;
период развития рыночных отношений после 1992 года в России и приватизации.
В условиях плановой экономики и всеобщей государственной собственности вопрос об эффективности угольных предприятий решался в масштабах всей отрасли и государства в целом. Государством уделялось огромное внимание обоснованию параметров угольных шахт, научно технический потенциал был ориентирован на решение оптимизационных задач и разработку нормативных документов регламентирующих работу предприятий угольной промышленности. В нормативных документах отражалась техническая политика Государства в области подземной добычи угля и уровень технического прогресса. Предприятия, которые работали в сложных горно-геологических и горно-технических условиях дотировались государством через систему расчетных и оптовых цен. Производственные мощности предприятий угольной промышленности оптимизировались по соответствующим методикам с учетом государственных интересов и возможностей угольного предприятия. Производственная деятельность предприятий угольной промышленности регламентировалась отраслевыми нормативными документами, утверждаемыми Министерством угольной промышленности или другими ведомствами, которые разрабатывались по поручению министерства. Государство при этом преследовало вполне конкретные цели и задачи. Либо это добыча высокодифицитных углей и удовлетворение нужд промышленности, либо это занятость населения или какие-то другие цели. Нормативная база формировалась по принципу все не дозволенное - Запрещено. Существовало великое множество разного рода инструктивных материалов, которые предписывали определенный порядок действий, отступление от нормативных документов преследовалось в административном порядке. В условиях рыночной экономики взаимоотношения предприятия с Государством изменились коренным образом. Появилась частная собственность на средства производства. Вопросы эффективности и стратегии развития предприятия, которые определялись по соответствующим методикам, утверждаемых государством – теперь это наиболее острый вопрос уже каждого отдельного предприятия или группы предприятий с корпоративным управлением одного собственника. Теперь уже собственники предприятия должны сами решать вопросы стратегии развития и повышения эффективности предприятия, чтобы в условиях конкуренции удержаться на рынке производителей угля и получить при этом прибыль. Собственники предприятий, как правило не являются специалистами в области подземной угледобычи, но в ряде случаев за счет интенсификации производства пытаются получить максимальные объемы производства и прибыли. Цели и задачи в основном понятны, но подобный подход к производству ошибочный и часто ведет к катастрофе т.к. подземная угледобыча относится к опасным производствам и существует много ограничений, которые регламентируются отраслевыми нормативными документами.
Государство отказалось от прямого влияния на стратегию промышленного развития, однако, интересы государства в виде налогов, сохранение окружающей среды, на правах владельца недр и природных ресурсов, распоряжение и охрана природных ресурсов, социальная сфера, образование и пр. остались. Приняты и действуют межотраслевые нормативные документы регламентирующие взаимоотношения пользователей недр и природных ресурсов с Государством. Отраслевые нормативные документы регламентирующие производственные процессы при добыче угля подземным способом остались прежние и в течении последних 15-20 лет не менялись, тогда как пространственно планировочные решения обеспечивающие вскрытие подготовку и отработку шахтного поля изменились коренным образом. Изменились принципы формирования нормативной базы (все, что не запрещается - дозволено), поэтому и в производственной деятельности появились элементы вседозволенности, которые часто приводят к тяжелым последствиям.
Сегодня, государство опосредованно через законодательство о промышленной безопасности на промышленных предприятиях пытается влиять на техническую политику угольных шахт. В декабре 2002 года вышел Закон о Техническом регулировании, который определяет основные цели и задачи регулирования и регламентирует применение технических средств на предприятиях. В соответствии с Законом в промышленности разрабатывается Технический регламент, где формулируются основные требования к производству и его промышленной безопасности.
Заключение

Кузбасс является самым густонаселенным, урбанизированным и индустриально развитым регионом Сибири. Здесь сконцентрировано около 30% производственного потенциала Западно-Сибирского региона.
Трудно переоценить роль Кузбасса в экономике России. Это – крупнейший угледобывающий регион страны, крупнейший центр металлургической и химической промышленности Сибири.
Кузбасс отправляет во все экономические районы России, а также в 73 страны мира более 1000 видов промышленной продукции, в том числе уголь, кокс, чугун, прокат, алюминий, цинк, ферросплавы, строительные материалы, минеральные удобрения, пластмассы, химические волокна, синтетические смолы, искусственные ткани, лесоматериалы, электротехническую продукцию, продукцию тяжелого машиностроения и многое другое.


Литература
А. Тулеев. Сопряжение времен. Этапы становления машиностроения Кузбасса. Кемерово.: Совершенно секретно, 2005, C. 3-5.
Ю.К. Шафраник. Реструктуризация угольной промышленности России. Новая парадигма развития. М.: Свет, 2004, C. 20-219.
Актуальные проблемы освоения месторождений и использования минерального сырья. М.: МГГУ, 1993, C. 162-174.















16