социальные пособия как правовой институт социальной защиты населения

Временная нетрудоспособность, в отличие от инвалидности (стойкой нетрудоспособности) определяется благоприятным трудовым и медицинским прогнозом. Невозможность работника выполнять работу вследствие травмы, заболевания или других причин имеет обратимый, преходящий характер и может быть ликвидирована в процессе лечения или общественно-профилактических мероприятий.
Необходимо сказать, что временная нетрудоспособность в качестве основания выплаты пособия выступает комплексным понятием. Она может существовать как фактически, то есть вследствие физиологического состояния организма человека (трудовое увечье, болезнь, профзаболевание, временный перевод на иную работу в силу состояния здоровья, протезирование с нахождением в стационаре протезно-ортопедической организации), так и презюмироваться. В последнем случае закон предусматривает невозможность осуществления трудовых функций из-за возникновения конкретных жизненных обстоятельств, которые считаются уважительными (карантин, уход за больным членом семьи, санаторно-курортное лечение). Но и в данных ситуациях очевиден преходящий характер нетрудоспособности.
Следует обратить внимание на то, что вышеуказанные ситуации освобождения сотрудника от выполнения своих обязанностей из-за возникновения некоторых жизненных обстоятельств тоже необходимо характеризовать как временную нетрудоспособность, которая имеет не физиологические, а общественные причины (необходимость реализации оздоровительных или противоэпидемических мероприятий либо восстанавливающего лечения, ухода за больным членом семьи).
С учетом сказанного, под временной нетрудоспособностью можно понимать – определенный в законодательном порядке юридический факт, который характеризуется состоянием временной невозможности осуществления сотрудником своих рабочих обязанностей при утрате им способности к работе из-за изменений, случившихся в состоянии здоровья (травма, болезнь), а также в других случаях, определяемых законодателем как социально значимые (санаторно-курортное лечение, карантин, уход за больным членом семьи, протезирование, усыновление, беременность и роды), которые влекут за собой необходимость обеспечения пособиями.
Согласно Закона № 165-ФЗ, временная нетрудоспособность считается общественным страховым риском, а пособие по временной нетрудоспособности - формой страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, то есть государственным пособием.
Обязательное социальное страхование является совокупностью определяемых государством правовых, организационных и экономических мер, ориентированных на минимизацию или возмещение результатов изменения социального и (или) материального положения трудящихся граждан, а в ситуациях, установленных законодательством РФ, других категорий граждан в результате признания их безработными, профессионального заболевания или трудового увечья, инвалидности, травмы, болезни, беременности и родов, потери кормильца, а кроме того, наступления старости, необходимости оказания медицинской поддержки, санаторно-курортного лечения и возникновения других предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, которые подлежат обязательному социальному страхованию (п. 3 ст. 1 Закона № 165-ФЗ)
На обязательное социальное страхование также имеют право лица, которые обеспечивают себя работой самостоятельно, и другие категории граждан в случае, когда законодательством РФ предполагается уплата за них либо ими страховых взносов и утвержденных законодательством РФ о сборах и налогах налогов, средства от уплаты которых используются для финансирования отдельных форм обязательного социального страхования (п. 4 ст. 1 Закона № 165-ФЗ)
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 255-ФЗ, право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам предоставляется гражданам, которые подлежат обязательному социальному страхованию в ситуации временной нетрудоспособности и в связи с беременностью и родами (далее - застрахованные лица), при выполнении определенных законом условий.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 9 Закона № 165-ФЗ, отношения по обязательному социальному страхованию у застрахованных лиц появляются по всем формам страхования с даты подписания трудового договора с работодателем. Это значит, что сотрудник считается застрахованным на случай временной нетрудоспособности как раз с момента подписания трудового договора. Но право на пособие появляется лишь при возникновении страхового случая, которым в отношениях по страхованию в данном случае выступает не просто временная нетрудоспособность, а спровоцированная ею утрата заработка. Так как право на оплату труда (и, следовательно, вероятность ее потери в силу временной нетрудоспособности) появляется, по общей норме, с момента начала работы, то и право на получение пособия по временной нетрудоспособности появляется тоже с этого момента. Иными словами, если в трудовом договоре определена дата начала работы и сотрудник стал временно нетрудоспособен до этой даты, право на получение пособия по временной нетрудоспособности появляется у него лишь с того дня, когда он должен был начать работу.
Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается, если работник обратился за ним не позднее полугода с момента восстановления трудоспособности (установления факта инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности), а также завершения периода освобождения от работы при уходе за больным членом семьи, долечивания и протезирования, карантина.
При обращении за пособием по временной нетрудоспособности, при истечении данного срока решение о выплате пособия принимается территориальным органом ФСС РФ (далее – ФСС РФ) при существовании уважительных причин упущения срока обращения за пособием. Список уважительных причин упущения срока обращения за пособием устанавливается федеральным учреждением исполнительной власти, которое осуществляет функции по формированию государственной политики и нормативно-правовому регламентированию в области обязательного социального страхования.
Таким образом, подводя итоги всего вышесказанного, можно предложить такое определение понятия пособия по временной нетрудоспособности. Это страховая денежная выплата, которая назначается в случае временной нетрудоспособности, спровоцированной болезнью или другими, предусмотренными законом общественно-значимыми обстоятельствами, застрахованным лицам, которые освобождаются от выполняемой ими работы, для возмещения утраченного заработка из средств социального страхования учреждениями Фонда социального страхования либо работодателем.
Подводя итоги данной главы, можно сделать следующие выводы. Пособия можно классифицировать согласно различным основаниям: согласно целевому назначению (пособия, которые выплачиваются на период отсутствия доходов); согласно длительности выплаты (ежемесячные или единовременные пособия); в зависимости от источников выплат (пособия, которые выплачиваются из средств внебюджетных государственных фондов или из бюджетных средств) и прочие. В процессе проведенного исследования мы можем отметить проблему, которая требует нормативного регламентирования. Так, с нашей точки зрения, размеры пособий являются недостаточными для удовлетворения тех либо других потребностей людей и не отвечают их целевому назначению.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно положениям ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, а главная его задача – обеспечение достойной жизни и возможностей для развития человека. Приоритетными для страны являются человек и его права. Законодательством защищены труд и здоровье, семья и материнство (отцовство), положение пожилых граждан и инвалидов, гарантируется минимальный размер оплаты труда, установлены государственные пенсии, пособия и иные меры социальный защиты. В условиях развития в стране рыночных отношений, становления правового государства и гражданского общества, преодоления кризисных последствий в экономике проблема защиты и поддержки населения приобретает особую актуальность. В настоящее время основным субъектом, обеспечивающим и гарантирующим соцзащиту населения, безусловно, является государство.
Среди мер социальной защиты населения особое место занимают: материальная помощь женщинам-матерям, детям, семье; медицинские и образовательные услуги; помощь в трудоустройстве населения; поддержка лиц, находящихся в сложной жизненной ситуации. В обществе осуществляются мероприятия, направленные на смягчение отрицательных последствий экономических реформ (индексируются доходы и сбережений граждан, регулируется минимальный размер оплаты труда, осуществляется контроль за ценами, налогообложением и т. п.). Важнейшей мерой социальной поддержки и защиты населения представляется выплата социальных пособий. С момента утверждения в Российской Федерации правовых основ формирования социального государства и до настоящего времени сформировалась и успешно развивается система социальных пособий. Однако очевидно, что их перечень не является исчерпывающим и может быть пополнен по необходимости.
Но, как и любая сложная система, система социальных пособий в нашей стране имеет свои недостатки. Существует ряд проблем, которые до сегодняшнего дня остаются нерешенными и касаются всех видов пособий в России. Первой существенной проблемой является недостаточность денежных средств, выделяемых на выплату пособий. В современных экономических условиях величина пособия часто несоизмерима с финансовыми трудностями и затратами, которые испытывает их получатель.
Важнейшей проблемой является реформирование действующей системы пособий с целью повышения их адресности. Данный принцип в настоящее время относится к числу наиболее значимых в организации социальной защиты населения. Он означает, что основным критерием оказания социальной помощи является нуждаемость. В современной России в системе социальной защиты данное направление является приоритетным, поскольку в условиях бюджетных ограничений и достаточно высокого уровня бедности государство должно сосредоточиться на оказании помощи наиболее нуждающимся. Анализ текущей ситуации в сфере социальной защиты свидетельствует о том, что идея адресности в оказании социальной помощи реализована далеко не полностью.
Данное обстоятельство позволяет нам сделать вывод о декларативном характере адресной помощи. Переход к адресному предоставлению социальных выплат нуждающимся должен быть постепенным и учитывать социальную справедливость. Непродуманные и поспешные действия в этой области могут вызвать отрицательную реакцию населения. Эффективный адресный подход позволит перенаправить ресурсы в пользу особо нуждающихся категорий населения, увеличить размер пособий и при этом уменьшить неэффективные расходы государства. Однако этот путь сложен и требует серьезных затрат, связанных с изменением порядка предоставления каждой выплаты, с переходом к принципу учета нуждаемости по каждой выплате отдельно.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных 01.07.2020) // «Российская газета», № 7, 21.01.2015.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // СПС Консультант Плюс
Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1 (в ред. от 13.06.2023) // СПС Консультант Плюс.
Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ред. от 03.04.2023) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1.
Федеральный закон от 16.07. 1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ.- 1999.- №29. - Ст. 3686.
Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // СПС Консультант Плюс
Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 20.12.2020) // СПС Консультант Плюс.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (ред. от 21.11.2022) // Собрании законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г. N 21, ст. 1929.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ (в ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 44. - ст. 5637.
Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 № 157-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 27. - ст. 3459.
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ (в ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 27. - ст. 3459.
Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 24.07.2023) // СПС Консультант Плюс
Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (в ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 44. - ст. 5637.
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 28.12.2022) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 27. - ст. 3459.
Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 (ред. от 11.09.2020) «Об утверждении положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 25. п. 2
Постановление Правительства РФ от 16.12.2022 N 2330 (ред. от 12.08.2023) "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" // СПС Консультант Плюс.

Гусева Т.С. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях // Российский юридический журнал. 2021. № 6. С. 146-152.
Игольникова В.А. Источники права и правоотношения в сфере регулирования социальной деятельности государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 6. С. 3-10.
Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России: учебник/ Зущина Г.М., Султанова Р. - изд. Москва, 2018.
Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Рос. юстиция. 2016. № 2. С. 62-68.
С 8 сентября 2023 года пособия на погребения будут платить по новому порядку // Российская газета. 05.09.2023г.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Понятие пособий и их виды / Право социального обеспечения России: Учебник. – М.: Издательство БЕК, 2019.
Смирнова Н.Л. Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву социального обеспечения современной России. Дис. канд. юрид. Наук – Владивосток. 2022.


Гусева Т.С. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях // Российский юридический журнал. 2021. № 6. С. 147.
Игольникова, В.А. Источники права и правоотношения в сфере регулирования социальной деятельности государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 6. С. 7.
Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 20.12.2020) // СПС Консультант Плюс.
Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России: учебник/ Зущина Г.М., Султанова Р. - изд. Москва, 2018. С. 118.
Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Рос. юстиция. 2016. № 2. С. 64.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (ред. от 21.11.2022) // Собрании законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г. N 21, ст. 1929.
Постановление Правительства РФ от 16.12.2022 N 2330 (ред. от 12.08.2023) "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" // СПС Консультант Плюс.
Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // СПС Консультант Плюс.
С 8 сентября 2023 года пособия на погребения будут платить по новому порядку // Российская газета. 05.09.2023г.
Там же.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Понятие пособий и их виды / Право социального обеспечения России: Учебник. – М.: Издательство БЕК, 2019. С. 73.
Смирнова Н.Л. Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву социального обеспечения современной России. Дис. канд. юрид. Наук – Владивосток. 2022. С.15.
Там же. С.16.
Федеральный закон от 16.07. 1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ.- 1999.- №29. - Ст. 3686.
Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ред. от 03.04.2023) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1.












7