Социальная защита, реабилитация и абилитация инвалидов.

Фрагментация системы реабилитации инвалидов относится к последней группе проблем и объединяет ряд вопросов, таких как отсутствие преемственности между отделениями, преобладание медицинской реабилитации среди других видов реабилитации, формализация работы и низкая эффективность труда. Отсутствие преемственности между учреждениями проявляется в том, что учреждения (медицинские, культурные и социальные) работают без взаимного влияния.[32]Отсутствие преемственности между учреждениями проявляется в том, что учреждения (медицинские, культурные и социальные) работают без взаимного влияния. Отсюда преобладание медицинского сектора над другими видами реабилитации, однако сами инвалиды зачастую не знают о других доступных им услугах, например, о физкультурно-оздоровительных, медицинских и психологических. Это связано с тем, что каждый сектор имеет "уникальную" сферу деятельности, и не все сектора имеют общий интерес в общей реабилитации инвалидов.Решить этот комплекс проблем можно путем создания единой электронной информационной системы, объединяющей полную информацию об инвалидах, собранную во всех ведомствах. Такая система упростит документооборот, систематизирует информацию о каждом инвалиде и позволит говорить о систематизации и единообразии систем реабилитации и абилитации.Все вышеперечисленные проблемы способствуют снижению эффективности реализации государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов в городском округе Жуковский.В рамках изучения государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов важно обратить внимание на новые тенденции и противоречия. Первая тенденция заключается в том, что комплексная социальная поддержка инвалидов осуществляется не только через выплату пенсий и пособий, но и через предоставление различных социальных услуг (медицинское обслуживание, обеспечение необходимыми лекарствами, специальное лечебное питание, услуги санаториев и домов отдыха и т.д.). Эта тенденция противоречит тому факту, что такие сферы, как социальные услуги, не включены в перечень направлений реабилитации инвалидов, установленный Основным законом. С другой стороны, Конвенция определяет социальные услуги как важнейшую область для реализации реабилитационных мер, наряду с такими областями, как здравоохранение, занятость и образование.Здравоохранение, занятость и образование. Конкретные направления реабилитации в законодательстве не раскрываются. В законодательстве Российской Федерации раскрываются только понятия "медицинская реабилитация" и "лечение в санаториях и профилакториях".[33]Вторым рассматриваемым направлением является обеспечение комплексной социальной защиты инвалидов. Этому противоречит тот факт, что термин "система реабилитации" не раскрывается ни в Основном законе, ни в других нормативных правовых актах Российской Федерации. В результате такого правового вакуума комплексная система реабилитации инвалидов до настоящего времени не сформирована. Для успешной реализации комплексной системы реабилитации и абилитации инвалидов необходимо организовать межсекторное взаимодействие государственных органов.Приоритет медицинской реабилитации и абилитации над другими видами социальной поддержки действительно является распространенной проблемой в системе социальной защиты инвалидов. Несмотря на то, что государство гарантирует другие виды социальной поддержки, инвалиды зачастую не знают об этом. Такая тенденция обусловлена рядом причин. В обществе принято считать, что инвалидам нужна только медицинская помощь, в то время как в современном обществе социальные услуги для инвалидов являются неотъемлемой частью комплексной социальной защиты. Важно понимать необходимость комплексной социальной защиты инвалидов и не допускать фрагментации этой системы. В тенденции развития комплексной государственной поддержки инвалидов существуют несоответствия в нормативно-правовых актах, законодательство не раскрывает всех направлений реабилитации, что снижает эффективность социальной политики в отношении инвалидов.[34]ЗаключениеСтоит отметить,что в рамках данной работы были поднятывопросы, указанные в целях и задачах, которые заключалисьв исследовании понятия и системы социальной защиты, реабилитации и абилитации инвалидов, их сущности и назначения, а также в раскрытии подходов к проблеме изучения данных дефениций и рекомендаций по устранению проблем, связанных с реализацией государственной политики в области социальной защиты инвалидов.Данные вопросы были изучены и отражаются в работе.Инвалид - это человек, чьи биологические функции постоянно нарушены, а жизнедеятельность ограничена, и как таковой он нуждается в социальной защите. Сегодня инвалиды составляют более 8 % населения, более половины из них - люди трудоспособного возраста и старше, которые особенно нуждаются в государственной защите и поддержке.Под социальной защитой инвалидов понимаются определенные системы, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления и замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и включающие социальную поддержку инвалидов. В систему социальной защиты также входят такие понятия, как реабилитация и абилитация инвалидов.Реабилитация и абилитация отличаются тем, что реабилитация понимается как восстановление утраченных возможностей и способностей, в то время как абилитация направлена на развитие ранее утраченного потенциала. Социальное обеспечение занимает важное место в жизни государства и общества и напрямую зависит от развития экономики и заинтересованности государства в социальном благополучии своих граждан при любом состоянии здоровья.[35]Улучшение условий жизни своих граждан - прямая обязанность государства. Для обеспечения социальной защиты инвалидов государство формирует национальную социальную политику. На сегодняшний день социальная политика направлена на стабилизацию общества путем согласования интересов различных групп населения и обеспечения их благополучия, а государственная социальная политика реализуется через предоставление социальных услуг.Государственная социальная политика в отношении инвалидов в России основывается на международных договорах, национальном законодательстве и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (Указы Президента Российской Федерации, Законы Российской Федерации, федеральные законы, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные законы федеральных органов исполнительной власти). Основным законом, регулирующим отношения в сфере социальной защиты инвалидов, является Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (ред. от 8 декабря 2020 года). В Московской области Министерство социальной политики Московской области является органом управления Московской области, участвующим в реализации единой государственной политики в сфере социальной защиты населения, осуществляющим в пределах своей компетенции полномочия и функции по оказанию государственных услуг и управлению в социальной сфере, а также координирует деятельность других органов управления Московской области в данной сфере.Министерство социальной политики Московской области является координирующим органом, полномочия и функции которого направлены на обеспечение комплексной реабилитации и социальной реинтеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья.Между министерствами, занимающимися социальной защитой инвалидов, существует межведомственная разобщенность, так как эти государственные органы не имеют функций и полномочий по транспортировке и маршрутизации инвалидов через весь комплекс необходимых для них услуг. Еще одной проблемой, препятствующей эффективному развитию социальной защиты инвалидов, является тот факт, что в последние годы количество инвалидов сократилось, но не за счет улучшения качества социальных услуг, предоставляемых государством, а в связи с естественной убылью населения.В рамках исследования процесса реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов были выявлены три основные комплексные проблемы.Все рассмотренные проблемы способствуют снижению эффективности реализации государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов в городском округе Жуковский Московской области. Для решения вышеуказанного комплекса проблем было рекомендовано создать единую прозрачную систему финансирования; принять нормативно-правовые акты, объединяющие функции всех реабилитационных отделений и имеющие единый срок действия; обеспечить сбор единой, комплексной, полной информации о людях с ограниченными возможностями из всех отделений. Список используемой литературыКонституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародн. голосованием 12 декабря 1993 г. с изм., одобренными в ходе общеросс. голосования 01.07.2020 // СПС «Консультант-Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/(дата обращения 27.03.2024). О социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // СПС «Консультант-Плюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/6d65c47a10c6d419f25 2f516da99da99faf9eb06/(дата обращения 27.03.2024).О внесении изменений в статью 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Электронный ресурс] :федер. закон от 08 декабря 2020 г. № 400-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». –Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_370068/(дата обращения 27.03.2024). О Министерстве социальной политики Московской области [Электронный ресурс] : постановление Правительства Московской области от 12 мая 2012 г. № 485-ПП // СПС «Консультант-Плюс».– Режим доступа:http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW071;n=2920 98#05198738543441828(дата обращения 27.03.2024). О порядке и условиях признания лица инвалидом [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 // СПС «Консультант-Плюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58610/(дата обращения 27.03.2024). О правах инвалидов [Электронный ресурс] : конвенция принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г., подписана от имени Российской Федерации 24 сентября 2008 г., ратифицирована Федеральным законом №46-ФЗ от 03 мая 2012 г. // СПС «Консультант-Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=37511#0445 00241936137885.(дата обращения 27.03.2024). О социальном обслуживании граждан в Московской области [Электронный ресурс] : закон Московской области от 03 декабря 2014 г. 92 № 108-ОЗ // СПС «Консультант-Плюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW071;n=1665 35#08183899334289617. (дата обращения 28.03.2024). Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс] :федер. закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/.(дата обращения 28.03.2024). Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс] :федер. закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс». – Москва, 2021. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения 27.03.2024). Об утверждении Концепции создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов" [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. № 1506-р // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_202245/. (дата обращения 27.03.2024).Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2021 г. № 3711-р Концепция развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года. (дата обращения 27.03.2024). Об утверждении Порядка и условий проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в реализации пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также 93 регламента работы и состава конкурсной комиссии [Электронный ресурс] : приказ Минтруда РФ от 29 июля 2016 г. № 398 // Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты. – Режим доступа: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/531.(дата обращения 28.03.2024). Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы, и их форм [Электронный ресурс] : приказ Минтруда России от 31 июля 2015 г. № 528н // Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты. – Режим доступа: https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/orders/426. (дата обращения 27.03.2024).Об утверждении примерной модели межведомственного взаимодействия организаций, предоставляющих реабилитационные услуги, обеспечивающей принцип ранней помощи, преемственность в работе с инвалидами, в том числе детьми-инвалидами, и их сопровождение [Электронный ресурс] : приказ Минтруда России от 29 сентября 2017 г. № 705 // Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты. – Режим доступа: https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/orders/1286. (дата обращения 27.03.2024).Об утверждении комплексной программы Московской области «Доступная среда» [Электронный ресурс] : постановление Правительства Свердловской области от 22 января 2014 г. № 23-ПП // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW071;n=2924 52#08174739715690436. (дата обращения 28.03.2024).ГОСТ Р 58258-2018. Реабилитация инвалидов. Система реабилитации инвалидов и абилитации детей-инвалидов [Электронный ресурс] :Введ. 2019-07-01. // СПС «Консультант-Плюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_311157/.(дата обращения 28.03.2024). ГОСТ Р 53873-2010. Реабилитация инвалидов. Услуги по 94 профессиональной реабилитации инвалидов [Электронный ресурс] :Введ. 2010-09-17. // СПС «Консультант-Плюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=OTN&n=1395#0874 9529979838554. (дата обращения 27.03.2024). ГОСТ Р 53059-2019. Социальное обслуживание населения. Социальные услуги инвалидам [Электронный ресурс] :Введ. 2020-05-01. // СПС «Консультант-Плюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=OTN&n=26089#012 60323013126583. (дата обращения 27.03.2024). Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] : официальный сайт. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения 27.03.2024).Бакалдина Е. С. Государственная социальная политика Российской Федерации: выбор приоритетов / Е. С. Бакалдина // Вестн. Кемеровского государственного ун-та. – 2024. – № 4. – С. 104-107. Балюшина Ю. Л. Социальная политика: понятие и сущность / Ю. Л. Балюшина // Вестн. Северного (Арктического) федерального ун-та. Сер. 3, Гуманитарные и социальные науки. – 2020. – № 6. – С. 56-58. Боронина Л. Н. Основы управления проектами: учеб. пособие / Л. Н. Боронина, З. В. Сенук. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2021. – 112 с. 95 Бронников В. А. Глоссарий по комплексной реабилитации инвалидов / В. А. Бронников, М. С. Надымова. – Пермь, 2017. – 88 с. Бронников В.А. Справочник по комплексной реабилитации инвалидов / В. А. Бронников. – Пермь: Перм. гос. ун-т, 2020. – 530 с. Думбаев А. Е. Инвалид, общество и право / А. Е. Думбаев, Т. В. Попова. – Алматы : ТОО «Верена», 2022. – 180 с. Егорова М. С. Социальная политика России / М. С. Егорова, А. А. Смирнова // Экономические науки. – 2021. – № 5. – С. 302-304. Жаворонков Р. Н. Сравнительно-правовой анализ федерального законодательства РФ в области реабилитации и социальной защиты инвалидов и Конвенции ООН о правах инвалидов / Р. Н. Жаворонков. – М. : Издательство «Папирус», 2020. – 352 с. Зозуля Т. В. Комплексная реабилитация инвалидов / Т. В. Зозуля. – М. : Академия, 2019. – 304 с. 44. Камаха А. А. Социальная защита инвалидов в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» / А. А. Камаха // Политика, государство и право. – 2019. – № 1. – С. 18-20. Наберушкина Э. К. Социально – правовые и законодательные основы социальной работы с пожилыми и инвалидами / Э. К. Наберушкина. – М. : Директ-Медиа, 2020. – 150 с. Остриков В. С. Сущность государственной политики РФ в отношении пожилых людей и инвалидов: основные задачи и принципы / В. С. Остриков // Филиал ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет». – 2021. – С. 150-153. Сидорина Т. Ю. Социальная политика между экономикой и социологией / Т. Ю. Сидорина // Общественные науки и современность. – 2020. – № 6. – С. 111-120. Сидорова Д. И. Поля и сферы жизнедеятельности инвалидов как элементы социокультурной среды и ориентиры государственной социальной политики / Д. И. Сидорова, Е. Л. Шилкина // Наука и образование: хозяйство 96 и экономика. – 2019. – № 4. – С. 143-146. Синельщикова Е. Ю. Современные аспекты правового регулирования в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации / Е. Ю. Синельщикова // Российская юстиция. – 2018. – № 3. – С. 57-59. Соловых Е. В. Социальная политика защиты инвалидов в контексте социально-политического развития российского общества на современном этапе / Е. В. Соловых // Студенческое сообщество и современная наука. – 2019. – № 1. – С. 618-623.Шестаков В. П. Современные аспекты правового регулирования в сфере социальной защиты инвалидов в РФ / В. П. Шестаков, А. А. Свинцов, В. И. Радуто, Е. А. Радькова, Г. И. Чернова // Социальное и пенсионное право. – 2022. – № 2. – С. 11-13.