Противодействие терроризму, экстремизму в уголовно исполнительной системе РФ

Законодательство, ужесточающее ответственность за действия террористической направленности и снижающее возраст уголовной ответственности несовершеннолетних до 14 лет, следует признать рациональным. Исходя из того, что лица в возрасте 14 лет уже могут осознавать моральные категории и значение террористических действий, это решение оправдано в текущем состоянии общества. Пропаганда данного положения в молодежной среде может повысить профилактику террористических преступлений. Также обсуждаемое установление уголовной ответственности за несообщение о преступлении вызывает возражения. Критики указывают, что ранее существовавшая норма о недоносительстве не оправдала себя и была отменена. Сейчас уголовная ответственность вводится за бездействие, хотя это наказуемо только если на лицо возлагается юридическая обязанность действовать и оно осознает эту обязанность.
Обязанность доносить о преступлении не является юридической, а имеет моральный характер, однако криминализация бездействия касается 16 видов преступлений, представляющих значительную общественную опасность. Введение новой нормы, как предполагается, повысит правосознание граждан и активирует профилактику террористических преступлений.
Статья 51 Конституции РФ освобождает близких родственников от ответственности за несообщение о преступлении, что не должно мешать применению новой нормы к другим участникам террористической деятельности. Эффективность нововведения будет оценена практикой, поскольку закон принят, и его выполнение необходимо из-за серьезной террористической ситуации в стране. Действующие и новые уголовно-правовые нормы о противодействии экстремизму и терроризму имеют большой профилактический потенциал. Защита потенциальных объектов террористических посягательств и активная борьба с экстремизмом остаются важнейшими направлениями профилактики правонарушений в России.
Федеральный закон №182-ФЗ предоставляет правоприменителям широкий спектр правовых мер для борьбы с антиобщественным поведением и правонарушениями. К ним относятся: выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям, особенно на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни; выявление лиц, склонных к правонарушениям; применение общей и индивидуальной профилактики; использование форм профилактического воздействия. Также предусмотрено применение специальных мер профилактики правонарушений, регулируемых административным, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным и оперативно-розыскным законодательством, с целью их предупреждения.



Заключение

Терроризм и экстремизм на современном этапе общественного развития перестали быть исключительно социологическими и политологическими понятиями. В настоящее время данные термины обширно представлены в российском законодательстве, причем в его разных отраслях.
Преступления террористической и экстремистской направленности на современном этапе развития уголовно-правовой мысли приобрели характер данности. Невозможно представить современное законодательство без норм, предусматривающих уголовную ответственность за деяния, образующие террористическую и экстремистскую деятельность. Некоторые законодательные формулировки и дефиниции в данной сфере небезупречны, но в этом состоит задел для совершенствования буквы закона и практики его применения.
Логичным будет восприятие терроризма и экстремизма не как части и целого, а как самостоятельных социально-правовых явлений, поскольку в уголовном законодательстве России террористическая и экстремистская деятельность фактически представлены в качестве двух отдельных блоков или групп преступлений, обладающих отличающимися специфическими при- знаками. Для устранения существующих коллизий в понимании терроризма и экстремизма удачным решением будет исключение из текста п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» указания на публичное оправдание терроризма и иную террористическую деятельность. Данная мера позволит в большей степени систематизировать действующее российское законодательство и разумно соотнести терроризм и экстремизм как понятия и явления.
Для предупреждения преступлений террористической и экстремистской направленности следует обратить особое внимание органов государственной власти и местного самоуправления на качество реализации целевых программ профилактики экстремистских проявлений и достаточное ресурсное и финансовое обеспечение запланированных в них мероприятий.
Считаем, что необходимо создать единую информационную систему, обеспечивающую информационный обмен, контроль и координацию правоприменительной и правоохранительной деятельности на всех ее уровнях (местном, региональном, федеральном) и в сферах общественной организации (информационной, этнополитической, религиозной, социально-экономической и т.п.).
В целом, следует отметить, что потенциал как уголовно-правовых, так и криминологических средств противодействия экстремизму и преступлениям экстремистской направленности, остается задействованным не в полной мере.


















Список литературы
I. Нормативные акты
Европейская конвенция о пресечении терроризма (ETS N 90) (Заключена в г. Страсбурге 27.01.1977) (с изм. от 15.05.2003) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 3. Ст. 202.
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Заключена в г. Шанхае 15.06.2001) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 41. Ст. 3947.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 121-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма» // Собрание законодательства РФ. № 33. 2000.
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 26 (Часть I). Ст. 3851.
Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» от 06.07.2016 № 375-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 28. Ст. 4559.
Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 (ред. от 29.07.2017) «О мерах по противодействию терроризму» (вместе с »Положением о Национальном антитеррористическом комитете») // Собрание законодательства РФ. 2006. № 8. Ст. 897.
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) // Российская газета. № 198. 2009.
II. Литература
Авдеев Ю.И. Терроризм как социально- политическое явление // Современный терроризм: состояние и перспективы. № 6. 2012.
Антонян Ю.М. Почему люди совершают пре- ступления. Причины преступности. М.: ИД «Камерон», 2016.
Борисов С.В. Возбуждение ненависти, вражды, унижение человеческого достоинства: проблемы установления и реализации уголовной ответственности: монография / отв. ред. С.В. Борисов. М.: Юриспруденция, 2015.
Гаврилов Б.Я. Некоторые вопросы законодательного обеспечения борьбы с проявлениями терроризма и насильственного экстремизма [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 21.03.2018).
Еникеев З.Д. Механизм уголовного преследования: учеб. пособие. Уфа: Башкирск. ун-т, 2012.
Когамов М.Ч. Предупредительная деятельность следователя и ее эффективность (на материалах органов внутренних дел Казахстана): учеб. пособие. Караганда: КВШ МВД СССР, 1986.
Мигущенко О.Н. Противодействие религиозному экстремизму: постановка проблемы // Юридический мир. 2015. № 11.
Нуруллаев А.А., Нуруллаев Ал.А. Религиозно-политический экстремизм // Вестник РУДН. Сер.: Политология. 2013. №4.
Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://fedsfm.ru/documents/terr-list (дата обращения: 21.03.2018).
Поминов С.Н. Организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма: автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 2017.
Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г // Российская газета. 2005.
Сухаренко А.Н «Неучтенный криминал» // Независимая газета. 2017. № 2.
Уголовное преследование терроризма / Бурковская В.А., Маркина Е.А., Мельник В.В., Решетова Н.Ю. М.: Юрайт, 2016.
Устинов В. Экстремизм и терроризм. Проблемы разграничения и классификации // Российская юстиция. 2012. № 5.

Предупреждение и борьба с терроризмом: российский и зарубежный опыт законодательного регулирования (этноконфессиональный аспект). Серия: Государственное строительство и конституционные права граждан. М., 2013. С.98.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
Авдеев Ю.И. Терроризм как социально- политическое явление // Современный терроризм: состояние и перспективы. 2012. С. 41–42.
Устинов В. Экстремизм и терроризм. Проблемы разграничения и классификации // Российская юстиция. 2012. № 5. С. 34–36.
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» от 06.07.2016 № 375-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. - № 28. Ст. 4559.
Антонян Ю.М. Почему люди совершают пре- ступления. Причины преступности. М., 2016. С. 119.
Европейская конвенция о пресечении терроризма (ETS N 90) (Заключена в г. Страсбурге 27.01.1977) (с изм. от 15.05.2003) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 3. Ст. 202.
Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 121-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма» // Собрание законодательства РФ. № 33. 2000.
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Заключена в г. Шанхае 15.06.2001) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 41. Ст. 3947.
Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г // Российская газета. 2005.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) // Российская газета. № 198. 2009.
Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://fedsfm.ru/documents/terr-list (дата обращения: 21.03.2018).
Нуруллаев А.А., Нуруллаев Ал. А. Религиозно-политический экстремизм // Вестник РУДН. Сер.: Политология. 2013. №4. С. 190.
Поминов С.Н. Организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма: автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 2017. С. 7-8.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. ст. 1146.
Когамов М.Ч. Предупредительная деятельность следователя и ее эффективность (на материалах органов внутренних дел Казахстана): учеб. пособие. Караганда, 1986. С.22.
Еникеев З.Д. Механизм уголовного преследования: учеб. пособие. Уфа, 2012. С. 52.
Уголовное преследование терроризма / В.А. Бурковская, Е.А.Маркина, В.В.Мельник, Н.Ю. Решетова М., 2016. С.4.
Гаврилов Б.Я. Некоторые вопросы законодательного обеспечения борьбы с проявлениями терроризма и насильственного экстремизма [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 21.03.2018).
Мигущенко О.Н. Противодействие религиозному экстремизму: постановка проблемы // Юридический мир. 2015. № 11. С. 54 –59.
Когамов М.Ч. Указ.соч. С.58.
Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 26 (Часть I). Ст. 3851.
Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» от 06.07.2016 № 375-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. - № 28. Ст. 4559.
Борисов С.В. Возбуждение ненависти, вражды, унижение человеческого достоинства: проблемы установления и реализации уголовной ответственности: монография / отв. ред. С.В. Борисов. М.: Юриспруденция, 2015. С. 98.
Сухаренко А.Н «Неучтенный криминал» // Независимая газета. 2017. № 2. С. 34.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.









2