Международный опыт мер по обеспечению безопасности туризма.

Итогом проведения 1-й Международной конференции по безопасности туризма стало подписание Эстерсундской декларации по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях.
Во всех зарубежных странах действуют законодательные акты, устанавливающие правовые, социальные и экономические основы организации туризма, определяющие компетенцию органов власти в области туризма, права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих туристскую деятельность, а также статус туристов.Как правило, в исследуемых законах содержатся правовые нормы, регулирующие обеспечение безопасности туристской деятельности. Однако закрепление ответственности государственных органов в области обеспечения безопасности туристской деятельности, степень детализации мероприятий, предпринимаемых органами государственной власти предприятиями, организациями для повышения уровня безопасности туристской деятельности в национальных законах различна.
Обратимся к опыту разграничения предметов ведения и полномочий в развитых в туристском отношении государствах мира.
Например, согласно статьи 148 Конституции Испании вопросы развития и организации туризма, а также организация досуга относятся к ведению автономных сообществ.
Статья 117 Конституции Италии относит издание законодательных норм о туризме к компетенции областей - автономных образований с собственными полномочиями и функциями, которые в свою очередь делятся на провинции и коммуны. Законодательные акты, издаваемые областями, не могут противоречить национальным интересам и интересам других областей. Законы Республики могут наделять область правом издавать нормы для проведения этих законов в жизнь.
Большинство государств СНГ и Европы имеют специальные законы о туризме. В некоторых странах отдельные положения об оказании туристических услуг регулируются также гражданским законодательством. В частности, в Германском гражданском уложении содержатся положения о договоре на туристское обслуживание. Ряд стран Европы приняли несколько законов в сфере туризма. На Мальте, например, отдельные законы регулируют предоставление гостиничных услуг, определяют структуру и полномочия органов публичной власти в сфере туризма, порядок предоставления услуг турагентств, гидов-переводчиков, предприятий развлечения, регулируют деятельность в сфере клубного отдыха (таймшера).
В Швеции принят закон, посвященный предоставлению гарантий по туристским поездкам, а также Закон "О комплексных турах". В Турции действует закон "О поддержке туризма", который носит ярко выраженный публично-правовой характер и содержит как меры государственной поддержки туризма, так и механизм их реализации.
Таким образом, эффективное функционирование системы международного туризма во многом будет зависеть не только от строгого выполнения странами международно-принятых обязательств в области безопасности организаций туристских путешествий, но и от консолидированного их участия в борьбе с международным терроризмом, обеспечения мира и стабильности на нашей планете.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обеспечение безопасности по всем указанным направлениям является важнейшей заботой и первоочередной задачей всех структур, вовлеченных в туристскую деятельность. Поэтому обеспечение безопасности в туризме осуществляется на различных уровнях, включающих в себя: туристские предприятия; администрации туристских центров; местные власти; национальные органы по туризму и центральные власти государств; международные организации и межгосударственные органы. Каждый из этих уровней должен вносить свой вклад в обеспечение безопасности в туризме.
Туристские предприятия, являясь основным элементом системы туризма, обязаны в первую очередь заботиться о безопасности своих клиентов. Выбирая партнеров, место назначения, планируя построение маршрута, средства транспорта и другие элементы тура, туристское предприятие не должно забывать об обеспечении личной безопасности и сохранности имущества туристов. Совершенно недопустимым является разработка туров в места ведения боевых действий или прилегающие к ним районы, в страны, где наблюдается деятельность террористических организаций, в места, где существует опасность заболевания острыми эпидемическими заболеваниями или введен медицинский карантин.
Для ряда специализированных туров, прежде всего в активном туризме, туристское предприятие обязано обеспечить надлежащий контроль за состоянием здоровья туристов. К таким турам относятся альпинизм, спуски по горным рекам, экстремальный туризм, туристские походы и т.п.
При организации поездок в государства, где существует опасность заболевания эпидемическими болезнями, туристское предприятие должно соблюсти установленный порядок вакцинации (прививок) с выдачей соответствующих медицинских сертификатов. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) разработала «Требования к свидетельству о прививках при поездке за границу», которые являются практическим руководством для туристских предприятий и самих туристов. ВОЗ выпускает также «Эпидемиологический ежегодник» и рекомендации, призванные уменьшить возможность распространения опасных инфекций, в том числе через туризм. К числу карантинных заболеваний международной значимости относятся: чума, оспа, холера, желтая лихорадка. Существуют определенные медико-санитарные правила, позволяющие избежать опасных инфекционных заболеваний, при путешествии. Эти правила должны в обязательном порядке выдаваться в виде информационного листка клиентам до начала поездки.
Помимо организационных мероприятий туристское предприятие обязано проинформировать туристов о возможных опасностях в той или иной стране и о порядке действий в случае угрозы их безопасности или сохранности имущества. При выборе транспортных средств туристская компания должна обеспечить безопасность транспортировки туристов, предоставляя для этого технически исправный транспорт, квалифицированных водителей, а в случае передвижения колонной обеспечить ее сопровождение дорожной полицией. При организации групповых туров очень часто обеспечивается сопровождение группы представителем туристского предприятия. Его задачи в основном сводятся к обеспечению полноты выполнения предусмотренной программы. Вместе с тем наличие сопровождающего или представителя туристского предприятия в группе должно рассматриваться также с точки зрения соблюдения требований безопасности.
Администрация туристских центров обязана обеспечить в своей деятельности меры безопасности туристов и отдыхающих, находящихся в этих центрах. Меры безопасности должны быть предусмотрены на случай возникновения пожара, стихийных бедствий, массовых заболеваний и быть достаточными, чтобы предотвратить или свести к минимуму последствия возникновения таких опасностей, вплоть до экстренной эвакуации туристов. Туристские центры должны иметь систему внутренней безопасности, предотвращающую посягательство на жизнь, здоровье и имущество туристов. Помимо этого администрация туристских центров должна информировать туристов о порядке их действий в случае возникновения опасности.
Национальные органы по туризму различных государств при разработке и осуществлении политики в сфере туризма должны исходить из того, что государство пребывания туристов является гарантом их личной безопасности и сохранности имущества. Обеспечение этих гарантий является одной из первоочередных мер в развитии туризма в государстве. Реализация этих гарантий осуществляется путем принятия соответствующих законодательных или нормативных актов, регулирующих и координирующих деятельность в этом направлении всех заинтересованных ведомств, всего общества.
Еще одним направлением по обеспечению безопасности в туризме на национальном уровне является защита собственных граждан, выезжающих в туристские путешествия за рубеж. Реализация этого направления осуществляется принятием соответствующих правовых актов, гарантирующих гражданам своей страны защиту, как на национальной территории, так и за ее пределами. Помимо правовых актов к этому направлению необходимо отнести международные соглашения о правовой и иной защите граждан, предусматривающие принятие сторонами взаимных гарантий по обеспечению безопасности граждан сторон на своих национальных территориях. И, наконец, в исключительных случаях государства могут применять специальные силы и средства для спасения или эвакуации своих граждан за рубежом.
В целом вопросы обеспечения безопасности в туризме можно рассматривать по следующим направлениям:
- личная безопасность туристов и их имущества, обеспечение которой является важнейшей задачей национального развития туризма и международного сотрудничества;
- безопасность окружающей среды в местах массового пребывания туристов, безопасность туристских маршрутов и других туристских объектов;
- безопасность национальных интересов принимающих государств.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Балабанов, И.Т. Экономика туризма: Учеб. пособие / И.Т. Балабанов, А.И. Балабанов. - М.: Финансы и статистика, 2002. – 174 с.
Бгатов, А. П. Туристские формальности / А.П. Бгатов, Т. Бойко, М.В. Зубрева . - М.: Academia, 2004.
Борисов, К.Г. Международный туризм и право: Учеб. пособие / К.Г. Борисов. – М.: НИМП, 2001
Вахмистров, В.П. Правовое обеспечение туризма: Учебное пособие / В.П. Вахмистров, С.И. Вахмистрова. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005. – 288 с.
Волошин, Н.И. Правовое регулирование туризма: Нормативные правовые акты. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 688 с.
Гуляев, В.Г. Туризм: экономическое и социальное развитие: научно-популярная лит-ра / В.Г. Гуляев. - М.: Финансы и статистика, 2003. – 303 с.
Дементьева, С.В. Правовые основы отечественного и международного туризма: Учеб. пособие / С.В. Дементьева. – Томск, 2002. – 114 с.
Ильина, Е.Н. Туроперейтинг: организация деятельности: Учебник для студентов вузов туристского профиля / Е.Н. Ильина. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 251 с.
Квартальнов, В.А. Иностранный туризм / В.А. Квартальнов. - М.: Финансы и статистика, 2003.- 230 с.
Исмаев, Д.К. Работа туристской фирмы по организации зарубежных поездок / Д.К. Исмаев. – М., 2006. – 192 с.
Кабушкин, Н.И. Менеджмент туризма / Н.И. Кабушкин. - Мн.: Новое издание, 2007. - 408 с.
Косолапов, А.Б. Управление рисками в туристическом бизнесе: Учеб. пособие / А.Б. Косолапов. – М.: Кнорус, 2009. – 288 с.
Маринин, М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме / М.М. Маринин. - М.: Финансы и статистика, 2002.
Окладникова, Е.А. Международный туризм. География туристских ресурсов мира: Учебное пособие / Е.А. Окладникова. – М.: Омега-Л; Спб.: Учитель и ученик, 2008. – 640 с.
Организация туризма: Учеб. пособие / А.П. Дурович, Н.И, Кабушкин, Т.Н. Сергеева и др.; Под общ. ред. Н.И. Кабушкина. - Мн.: Новое издание, 2003. - 632 с.
Писаревский, Е.Л. Безопасность туризма. Правовое обеспечение / Е.Л. Писаревский. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 320 с.
Соловьев, С.С. Безопасный отдых и туризм / С.С. Соловьев. – М. Академия, 2008. – 288 с.
Туризм: Безопасность в программах туров и на туристских маршрутах / И.И. Бутко, Г.И. Ляшенко, П.П. Маркин, П.П. Ситников. – М.: Март, 2007. – 320 с.



ПРИЛОЖЕНИЕ


Косолапов, А.Б. Управление рисками в туристическом бизнесе: Учеб. пособие / А.Б. Косолапов. – М.: Кнорус, 2009.

Туризм: Безопасность в программах туров и на туристских маршрутах / И.И. Бутко, Г.И. Ляшенко, П.П. Маркин, П.П. Ситников. – М.: Март, 2007.

Маринин, М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002. – С. 125
Бгатов, А. П., Бойко, Т. В., Зубрева, М. В. Туристские формальности. М.: Academia, 2004. – С. 5
Маринин, М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002. – С. 121
Маринин, М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002. – С. 29
Маринин, М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002. – С. 125
Маринин, М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002. – С. 30











3