Проблемы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в современной России

В этих условиях часть начинающих хозяйств не могла рассчитаться по кредитам в договорные сроки, а большинство рассчитавшихся хозяйств остались без финансовых источников для дальнейшего саморазвития.
Негативную роль для крестьянского движения сыграли «ножницы» цен на сельскохозяйственную продукцию и на промышленную продукцию и услуги, предоставляемые сельским хозяйствам. Резко уменьшилось производство сельскохозяйственной техники. Помимо прочих причин сказался и ценовой фактор: возросшие цены на все виды сырья и комплектующие изделия привели к резкому росту цен на технику, которые делают ее недоступной для многих сельскохозяйственных производителей, особенно для фермеров.
Такая ситуация привела к бедственному положению в фермерском движении: на каждого относительно крепкого фермера приходилось четыре бедных.
Самая сложная проблема для развития фермерского движения – земельная проблема. Только в последние месяцы 1993 года начали формироваться основополагающие принципы земельных отношений. Первым нормативным актом, начавшим радикальные преобразования в земельном праве стал Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Этим Указом земля была возвращена в гражданский оборот, т.е. установлено право собственников земли продавать ее, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок в качестве взноса в уставные фонды акционерных обществ, в том числе с иностранными инвестициями.
Новая Конституция, вступившая в законную силу после официального опубликования 25 декабря 1993 года потребовала приведения всех законов и указов в соответствие с ее новыми нормами. Поэтому еще ранее, 24 декабря 1993 года Президент РФ принял указ «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». Указ внес серьезные изменения в Земельный кодекс РСФСР, Закон РСФСР «О земельной реформе», Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Однако, на некоторые вопросы по земельным отношениям сегодняшнее законодательство вообще не дает ответов, поэтому необходим, прежде всего, Земельный кодекс.
Возвращение земли в гражданский оборот позволит крестьянам для решения финансовой проблемы получать денежные средства в банках под залог земли.
Значительно ослабляет развитие фермерских хозяйств сопротивление им со стороны колхозов и совхозов, государственных органов в некоторых регионах страны.
Тормозом для фермерского движения стала некомпетентность отдельных фермеров. По оценкам специалистов доля случайных людей среди фермеров в отдельных регионах достигает 5—10 процентов от общего количества хозяйств.
Таким образом, в развитии фермерского движения много проблем, возникающих как по объективным, так и по субъективным причинам.
Однако, несмотря на трудности, крестьяне (фермеры) становятся одними из наиболее активных хозяев на земле.
Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств имеет важное значение для обновления села и развития страны.
Во-первых, 270 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств - это около 1,5 млн. сельских жителей, которые добровольно стали работать как хозяева-частники. Значит на селе устойчиво формируется частный сектор хозяйств, что соответствует политике государства по созданию многоукладной аграрной экономики с разными формами хозяйствования.
Во-вторых, крестьянские (фермерские) хозяйства из года в год увеличивают свой вклад в реализацию продовольственной программы страны. Если в 1991 году удельный вес продукции фермеров в продовольственном обеспечении страны занимал всего 0,3%, в 1992 г. - 1,8%, то в 1993 г около 6%.
Крестьянские (фермерские) хозяйства своим примером содействуют росту производства в личных подсобных хозяйствах 1,6 млн. сельских жителей, имеющих почти 6 млн га земли. В 1993 году удельный вес личных подсобных хозяйств в общем объеме отечественного продовольствия превысил 30%. Вместе с крестьянскими хозяйствами индивидуальный частный сектор обеспечил 36% продовольствия cтраны.
В-третьих, благодаря росту крестьян-собственников увеличился прилив в частный сектор молодых специалистов. Вместе с крестьянскими хозяйствами расширяется средний класс собственников — предпринимателей в России, которые активно поддерживают экономическую реформу и демократические преобразования.
Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение.
При приватизации государственных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям законами и иными нормативными правовыми актами предусматривается преимущественное право сельскохозяйственных потребительских кооперативов на участие в приватизации данных предприятий.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Убытки, причиненные кооперативу в результате незаконных действий (бездействия) государственных и иных органов либо их должностных лиц, нарушивших права кооператива, а также в результате ненадлежащего осуществления такими органами либо их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к кооперативу, подлежат возмещению этими органами. Споры о возмещении таких убытков рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с их подведомственностью.
Наличие сельскохозяйственных посреднических начинаний в составе кредитной и потребительской кооперации делает эти оба вида кооперации весьма важным фактором начального строительства самостоятельной сельскохозяйственной кооперации. Рядом с образованием сельскохозяйственных кооперативов без участия и без инициативы со стороны центров кредитной и потребительской кооперации оба эти последние вида кооперации могут и, по нашему мнению, должны организовать выделение своих сельскохозяйственных посреднических функций в самостоятельные сельскохозяйственные кооперативы. В этой работе начального выделения из себя сельскохозяйственных кооперативов должны принять участие прежде всего существующие объединения кредитной и потребительской кооперации как наиболее сильные финансами, развитые и богатые силами образования.
Казалось бы, что в строительстве сельскохозяйственной кооперации должны были бы быть более важными центрами сельскохозяйственные общества, как стоящие по своим заданиям ближе всего к непосредственному воздействию на сельское хозяйство и, следовательно, на развитие сельскохозяйственной кооперации. Однако, общеизвестные недостатки, отсутствие паевого начала, некредитоспособность и другие сделали их по большей части маложизненными. И в интересах сельскохозяйственной кооперации сельскохозяйственные общества разного района деятельности должны быть преобразованы в сельскохозяйственные товарищества и их объединения. Чем крупнее сельскохозяйственное общество по району своей деятельности, тем более оснований рассчитывать на образование из него союза сельскохозяйственных кооперативов. Из областных же сельскохозяйственных обществ должны образоваться союзы союзов сельскохозяйственных кооперативов, сначала без различия их видов, а потом с выделением из них союзов по отдельным специальностям, как, например, яичных, свиноводческих, по сбыту хлеба и т. п. Конечно, сказанным не исключается и самостоятельное образование специальных сельскохозяйственных кооперативов и союзов помимо реформируемых сельскохозяйственных обществ, равно как и помимо отпочковывания их от кредитной и отчасти потребительской кооперации.
Неудача и неуспех сельскохозяйственных обществ в силу упомянутых недостатков их может считаться одной из причин теперешнего обременения кредитной и отчасти потребительской кооперации сельскохозяйственными посредническими функциями.
Среди перерабатывающих кооперативов кооперативы по переработке молока в большей степени взаимодействовали с сельхозтоваропроизводителями, которые являлись их членами. В 1998 г. доля молока, полученного на переработку от членов кооперативов, в общих его поставках составляла 63%, доля скота и птицы — 40%. В то же время отдельные перерабатывающие кооперативы основную часть сырья получали со стороны, преимущественно это кооперативы по переработке зерна.
Опросы показали, что почти две трети перерабатывающих кооперативов создавались за счет самофинансирования, четверть из них получали дотации из бюджета и 15% пользовались кредитами коммерческих банков.
Из наиболее важных факторов, влияющих на развитие перерабатывающих кооперативов, более трех четвертей опрошенных указали на развитие рынков сбыта на местах, около двух третей — на приобретение транспортных средств, более половины — на необходимость изучения конъюнктуры сбыта, одна треть — на возможность реализации продукции за пределами региона.
В ходе обследования выявлено, что сбытовые кооперативы, созданные с участием сельхозтоваропроизводителей, не получили пока широкого распространения. В 1998 г. они действовали в 8 регионах Российской Федерации, на их долю приходилось 19% общего объема выпуска продукции и услуг обследованных кооперативов. Наибольшее количество сбытовых кооперативов насчитывалось в Тюменской области — 28 (в основном по сбыту зерна и скота), в Красноярском крае — 8 (по сбыту овощей, картофеля и скота), в Орловской области — 5 (главным образом по сбыту картофеля).
В 1998 г. в общем обороте оптово-розничной торговли преобладала оптовая торговля, которая составляла 61%, в том числе оборот оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией — 54%.
В ходе проведенного Госкомстатом России обследования изучались причины, сдерживающие развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Мнения респондентов относительно факторов, препятствующих их деятельности, сложились следующим образом: недостаток финансовых средств сдерживает развитие 88% перерабатывающих, 98% сбытовых, 88% обслуживающих и 93% кредитных кооперативов; изношенность и несовершенство материально-технической базы — соответственно 60, 33, 37 и 18% таких кооперативов; несовершенство федеральной законодательной базы по вопросам налогообложения — 57, 57, 44 и 58%, по организационно-правовым вопросам — 23, 24, 27 и 50%; высокие ставки по полученным кредитам — 35, 20, 13 и 30%
В целях развития кооперативного движения федеральным законодательством предусмотрен ряд мер государственной поддержки кооперативов. Однако такие меры реализуются крайне недостаточно. По данным обследования, лишь незначительной части сельскохозяйственных потребительских кооперативов оказывалась помощь со стороны государства. Материально-технические ресурсы на условиях лизинга предоставлялись лишь 29% обслуживающих, 8% сбытовых и 2% перерабатывающих предприятий, льготные кредиты из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации — соответственно 10% обслуживающих, 7% перерабатывающих, 6% сбытовых и 5% кредитных кооперативов, реструктуризация задолженности осуществлялась по 8% обслуживающих и сбытовых и 2% перерабатывающих, субсидии выделялись 12% сбытовых, 3% кредитных, по 2% обслуживающих и перерабатывающих предприятий.
Концепция финансового оздоровления
1. Признано, что у государства ограниченные ресурсные возможности, в соответствии с этим будут приниматься федеральные целевые программы. На первое место выходят меры по совершенствованию экономических отношений внутри АПК — создание горизонтальных и вертикальных интегрированных структур.
2. Сельское хозяйство рассматривается не только как сектор экономики страны, но и как социальный фактор, общественная область государственной политики.
3. Отмечена необходимость регулировать функционирование сельского хозяйства и продовольственных рынков со стороны государства. Рыночные механизмы будут дополнять государственную политику регулирования. Намечен умеренный протекционизм по отношению к отечественному производителю.
Эти положения нужно прокомментировать, чтобы не было обвинений в попытке возродить Госплан. Речь идет о выработке стабильных правил и условий ведения агробизнеса, косвенных элементах воздействия, таких, например, как таможенно-тарифная, бюджетная и налоговая политика.
4. Особая роль отводится отраслевым (продуктовым) союзам и ассоциациям. Есть основания рассчитывать на то, что эти некоммерческие организации станут основными защитниками интересов крестьян, а также важным цивилизованным партнером исполнительной власти.
5. Поддерживается многоукладность в сельском хозяйстве. Поддержку получат прежде всего эффективно работающие крупные сельскохозяйственные предприятия и вертикально интегрированные агропромышленные формирования, все виды кооперации. Предусматривается создание условий для эффективной работы малых форм хозяйствования — хозяйств населения, крестьянских (фермерских) хозяйств.
Заключение
В Российской Федерации после принятия Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» активизировалось создание сельскохозяйственных кооперативов, образование их на базе других организационно-правовых форм хозяйствования. За 1997 — 1998 гг. количество сельскохозяйственных производственных кооперативов увеличилось более чем в 2 раза и к концу 1998 г. составило 5,9 тыс.
В отличие от сельскохозяйственных производственных кооперативов сельскохозяйственные потребительские кооперативы, цель которых — обслуживание и кредитное обеспечение сельхозтоваропроизводителей на выгодных для них условиях, начинают только формироваться. По данным проведенного Госкомстатом России обследования, на 1 января 1999 г. насчитывалось немногим более 200 потребительских кооперативов, созданных с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Ведущее место в структуре перерабатывающих кооперативов занимают кооперативы по переработке молока, в 1998 г. на их долю приходилось 69% от общего объема выплат за полученное сырье. Объем поставленного на переработку молока в 1998 г. возрос по сравнению с 1997 г. почти в 3 раза. В 1998 г. насчитывалось 18 кооперативов по переработке молока, расположенных в 10 субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Коми (4), в Калужской и Свердловской областях (по 3).
В последние годы в агропромышленном комплексе России проявились положительные тенденции, которые необходимо закрепить.
Стабилизация в последние три года во многом связана с тем, что сельскохозяйственные товаропроизводители, руководители сельхозпредприятий начинают адаптироваться к рынку, по категориям хозяйств отмечается не только улучшение самообеспечения населения сельскохозяйственной продукцией, но и наращивание объемов товарной продукции.
Затянувшийся системный кризис в сельском хозяйстве не преодолен. По-прежнему значительное число сельхозпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств влачат жалкое существование.
Список литературы
Конституция РФ от 12.12.1993г. // Российская газета "Российская газета", N 237, 25.12.1993;
Указ Президента "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР""// Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. N 1. Ст. 53.;
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000г. N 927 "О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве" // СЗ РФ 2000. N 50. Ст. 4906.;
Федеральным законом от 24 июля 2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"//Российская газета № 137 от 27.07.2002г.;
Закон РСФСР от 22 марта 1991г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"// Бюллетень нормативных актов № 2-3, 1992г.;
Федеральный закон от 2 декабря 1994г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"//Российская газета № 243 от 15.12.1994г.;
Указ Президента РФ от 22 сентября 1993г. N 1401 "Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары"//Собрание актов Президента и Правительства № 39 от 27.09.1993г.;
Закон РФ от 6 августа 1993г. N 5605-1 "О селекционных достижениях"// Российская газета № 170 от 03.09.1993г.;
Буздалов И. Проблемы и перспективы развития сельскохозяйственной кооперации в России // Экономика сельского хозяйства. 2002. №4;
Мингалев В.Д., Пустуев А.Л., Семин А.Н., Буробкин И.Н. Агрокооперация: становление и развитие. - Екатеринбург. Уральская гос. сельхоз. академия, 1997;
Организация и основы деятельности сельскохозяйственных кооперативов. - Рекомендации. / Под общ. ред. С.А Пахомчика - Тюмень, 2001.;
Прижеголинский В.П., Гиркин В.А. Кооперация в переходной экономике. Ставрополь: АО Пресса, 2000.;
Сельскохозяйственная кооперация. Теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России. М.: Наука, 1997.;
Ткач А.В. Сельскохозяйственная кооперация: Учебное пособие. М.: «Дашков и К», 2003.;
Ткач А.В. Структурные сдвиги в сельском хозяйстве России за последние десятилетия // Экономика сельского хозяйства. 2001. №7;
Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения. 2-е изд. перераб. и доп. / Коллектив авторов: отв. ред. И.Н.Буздалов. - Минск-Москва; Армита-Маркетинг - Менеджмент, 1998;\
Чаянов А.В Краткий курс кооперации. - Репринт. воспроизвед. издан. 1925 г. - М. : Книжная палата, 2001;
Челинцев А. О строительстве сельскохозяйственной кооперации;
А.Михалев. Состояние и пути развития многоукладной экономики в АПК России;
ТЕНДЕНЦИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ. Деятельность сельскохозяйственных кооперативов (экономический обзор).

Челинцев А. О строительстве сельскохозяйственной кооперации
Туган-Барановский М. И. Социальные основы кооперации. - М.: Ун-т Шанявского, 1916. С. 67
Печатается по источнику: Теплова Л.Е., Исаенко Е.В. Кооперация России в условиях экономической реформы: Учебное пособие. Ч.I. – Ставрополь, 1994. – С.129-153.
Печатается по источнику: АПК: экономика, управление. – 2001. - №9. – С.12-18




2